Решение № 5-805/2023 7/1-250/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 5-805/2023

дело № 5-805/2023 № 7/1-250/2023

судья Николаева Л.А.


Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 24 октября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу защитника на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 5 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

30 декабря 2022 года и.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неисполнения требований прокурора, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении представления от 6 октября 2022 года.

4 мая 2023 года постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за умышленное неисполнение требований прокурора.

17 февраля 2023 года определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) данное постановление возвращено прокурору.

6 апреля 2023 года решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) указанное определение возвращено на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

4 мая 2023 года постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за умышленное неисполнение требований прокурора.

6 июля 2023 года решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) вышеуказанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

5 сентября 2023 года постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за умышленное неисполнение требований прокурора.

Не согласившись с постановлением, защитник привлекаемого лица – адвокат Стаценко П.И. подал жалобу, в которой просит постановление городского суда отменить и прекратить производство по делу в связи с нарушениями норм материального и процессуального права.

В судебном заседании защитник Стаценко П.И. поддержал доводы жалобы, пояснил, что представление прокурора было исполнено ФИО1 и направлено в установленный срок.

Прокуроры Оготоев К.С. и ФИО2 дали заключение о законности обжалуемого судебного акта.

Привлекаемое лицо ФИО1 о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещено, каких-либо ходатайств не заявило.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечёт за собой установленную законом ответственность.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесённых ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 6 октября 2022 года, Якутской природоохранной прокуратурой министру ФИО1 внесено представление № ... об устранении нарушений законодательства, с требованием: безотлагательно в срок не позднее 29 октября 2022 года рассмотреть представление с участием представителя природоохранной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших; по указанным фактам организовать и провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о месте и времени рассмотрения представления уведомить Якутскую природоохранную прокуратуру в целях обеспечения участия представителя прокуратуры. О результатах рассмотрения представления сообщить в Якутскую природоохранную прокуратуру в месячный срок до дня его вынесения с приложением копий заключения служебной проверки, приказа о наказании.

1 ноября 2022 года Министерство провело совещание по рассмотрению представления Якутской природоохранной прокуратуры с участием представителя прокуратуры.

18 ноября 2022 года в Якутскую природоохранную прокуратуру направлен письменный ответ, в котором указано, что по состоянию на ноябрь 2022 года сформирован проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 года №2077-З №45-VI «О стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года» с учетом предложений, поступивших от исполнительных органов государственной власти, народных депутатов Республики Саха (Якутия) и крупных предприятий, всего рассмотрено порядка 150 предложений и замечаний. Значения по показателю «Доля ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО» учтены в проекте Закона. Стратегия и корректировки утверждаются законом, внесение частых изменений нецелесообразно и проблематично, ввиду изменений целевых значений показателей, утверждаемых в рамках подписания ежегодных соглашений о реализации на территории Республики Саха (Якутия) федеральных проектов в случае их корректировок, не могут оперативно вноситься в Стратегию. Министерством добросовестно исполнялись обязательства в целях реализации проекта по строительству мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, причиной отставания от сроков, установленных единой дорожной картой, послужили замена земельного участка и необоснованное затягивание проектирования со стороны ООО «********». Также сообщено о наличии технической ошибки по включению в отчеты ООО «********» текущих затрат предприятия, которые были устранены. Проверка первичных данных, подтверждающих фактическое достижение показателей государственных программа, не входит в функции Министерства экономики Республики Саха (Якутия).

30 ноября 2022 года ответ поступил в адрес Якутского природоохранного прокурора, что подтверждается рапортом ФИО3

Согласно рапорту, на официальный адрес Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) в установленный срок ответ Министерства экономики Республики Саха (Якутия) не поступал.

При этом в направленных документах не содержалось сведений о том, какие организационно-распорядительные документы, меры к устранению выявленных нарушений и их недопущению впредь.

30 декабря 2022 г. заместителем Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1, полагая, что, являясь уполномоченным должностным лицом, умышленно не приняла какие-либо меры по устранению выявленных нарушений, при этом заведомо зная, что представление прокуратуры обязательно к исполнению. Таким образом, ФИО1 осознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия и относилась к ним безразлично.

Из совокупности приведённых правовых норм следует, что должностное лицо либо орган, получившие представление прокурора, обязаны в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.

Факт совершения министром экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 вмененного административного правонарушения, правильно квалифицированного по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина в ее совершении подтверждена представленными доказательствами, полный перечень которых приведен в судебных актах в соответствии с материалами дела.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки; объяснениями; Указом о назначении на должность; представлением прокурора от 06.10.2022; сообщением от 18 ноября 2022 года о принятых мерах и другими материалами дела в их совокупности.

Обоснованность привлечения министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из ее полномочий установленных Федеральным законом, сомнений не вызывает.

Вина должностного лица состоит в том, что ФИО1 не обеспечила в установленный срок должный контроль за рассмотрением и исполнением представления об устранении нарушений федерального законодательства, и не предприняла зависящие от нее меры по их исполнению и организации мероприятий по фактическому устранению нарушений в сфере реализации национальных проектов, исполнении бюджетного законодательства, законодательства о концессионных соглашениях.

Доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в городском суде и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в соответствующем акте, и не ставят под сомнение их законность и обоснованность.

Доводы жалобы о том, что на требование прокурора был дан ответ, несогласие прокурора с содержанием ответов, не может служить основанием для привлечения её к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельны, поскольку в установленный прокурором срок требуемая информация и документы в полном объеме не были представлены.

Доводы жалобы не могут повлиять на квалификацию министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1, по указанной статье и явиться основанием к освобождению его от административной ответственности.

В целом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления суда, не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность. Назначенное наказание мотивированно и обоснованно, является справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.1 и 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 5 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Г.А. Федорова

Подлинник решения подшит в деле № ... Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)