Решение № 2-587/2017 2-587/2017~М-592/2017 М-592/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-587/2017

Решение

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе:

председательствующего судьи Матакаева А-Г.И.,

при секретаре судебного заседания Эскиндаровой З.М.,

с участием помощника <данные изъяты> межрайонного прокурора Арутюнян Э.Т.,

представителя ответчика – заместителя начальника, юриста отдела по кадровому, правовому обеспечению и документообороту администрации <данные изъяты> муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, действующего на основании доверенности __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению <данные изъяты> межрайонного прокурора в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО2 и ФИО3 к администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике»,

установил:

<данные изъяты> межрайонный прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО2 и ФИО3 обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике», ссылаясь на то, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой, по обращению ФИО2 проведена проверка по вопросу нарушения администрацией <данные изъяты> муниципального района законодательства при реализации ее права на получение бесплатного земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» на территории <данные изъяты> муниципального района.

Проведенной проверкой установлено, что многодетная семья ФИО2 в составе пяти человек состоит в реестре очередников по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике» под номером __№__ с ДД.ММ.ГГГГ года. По настоящее время ФИО2 не предоставлен земельный участок в границах <данные изъяты> сельского поселения, по месту регистрации, входящего в состав муниципального района. Более того, ФИО2 не сообщено, отсутствует ли возможность предоставления ей земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором она зарегистрирована в течение последних трех лет, а также не предложен земельный участок в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района. Документально данные факты в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона 28-РЗ от 18 мая 2012 не подтверждены.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление в собственность находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 14 мая 2015 года №31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с даты утверждения правил землепользования и застройки поселений.

Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Законом №28-РЗ от 18 мая 2012 года.

Согласно статье 5 Закона №28-РЗ от 18 мая 2012 года бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом администрации муниципальных районов.

Земельные участки предоставляются гражданам в границах поселения, входящего в состав муниципального района. При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона №28-РЗ от 18 мая 2012 года.

В силу части 4 статьи 5 Закона №28-РЗ от 18 мая 2012 года, предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

Таким образом, уполномоченный орган - администрация <данные изъяты> муниципального района обязана не позднее полутора лет со дня включения их в реестр обеспечить возможность реализации права ФИО2 и предоставить ей земельный участок в ауле <данные изъяты>, поскольку семья К-вых проживает по адресу: <адрес>, бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации ФИО2 имевшегося права и в порядке предоставления участков.

Кроме того, ФИО2 не сообщено отсутствует ли возможность предоставления ей земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором она зарегистрирована в течение последних трех лет.

А также не предложен земельный участок в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района.

Право ФИО2 на получение земельного участка подтверждено частью 2 статьи 5 Закона №28-РЗ от 18 мая 2012 года по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей.

Просит суд: обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу предоставить земельный участок в <данные изъяты> муниципального района, <данные изъяты> многодетной семье К-вых в составе: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и их несовершеннолетних детей: К.Т.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и К.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированных по адресу: <адрес>, в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

В судебном заседании помощник <данные изъяты> межрайонного прокурора Арутюнян Э.Т. поддержал требования <данные изъяты> межрайонного прокурора в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, хотя были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует поступившие уведомления о вручении извещения. О причинах неявки суд не уведомили, доказательств уважительности неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили. Таким образом, на момент рассмотрения дела у суда при условии надлежащего уведомления, не имеется сведений об уважительности причин неявки ФИО2 и ФИО3, и суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в их отсутствие.

Представитель ответчика заместитель начальника – юрист отдела по кадровому, правовому обеспечению и документообороту администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> ФИО1 требования истца не признал и в судебном заседании показал, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность возникает у граждан, которые на дату подачи заявления, указанного в части 1 статьи 4 Закона, одновременно отвечают следующим условиям: граждане признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. При рассмотрении заявления ФИО2, ФИО3 комиссией по рассмотрению заявлений граждан, имеющих трех и более детей администрации <данные изъяты> муниципального района запросила необходимые, в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведения (документы) у соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций для признания заявителей нуждающимся в жилых помещениях. В соответствии с документами поступившими из <данные изъяты> сельского поселения и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2 принадлежит жилой дом площадью <данные изъяты> квадратных метров по адресу: <адрес>, а также земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метров по тому же адресу. Также в собственности несовершеннолетних К.Т.Т., К.А.А. на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> доли в праве принадлежит квартира площадью <данные изъяты> квадратных метров по адресу: <адрес>. В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма является то обстоятельство, при котором наниматели жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченны общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Исходя из справки представленной заявителями из администрации <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года __№__ семья ФИО2 состоит из 5 человек, учитывая что учетная норма на одного проживающего составляет не менее <данные изъяты> квадратных метров в <данные изъяты> сельском поселении на одного члена семьи заявителя приходится <данные изъяты> квадратных метров. Указанное обстоятельство не позволяет признать семью ФИО2 нуждающейся в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом в связи с вышеизложенными обстоятельствами заявитель не может претендовать на получение земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Выслушав доводы помощника прокурора, представителя администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает в удовлетворении исковых требований прокурора следует отказать по следующим обстоятельствам:

Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Исходя из данных положений Конституции Российской Федерации, государством в целях защиты материнства и детства, содействию рождения детей, социальной поддержки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное получение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в том числе для индивидуального жилищного строительства).

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой, по обращению ФИО2 проведена проверка по вопросу нарушения администрацией <данные изъяты> муниципального района законодательства при реализации ее права на получение бесплатного земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» на территории <данные изъяты> муниципального района.

Проведенной проверкой установлено, что многодетная семья ФИО2 в составе пяти человек состоит в реестре очередников по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике» под номером __№__ с ДД.ММ.ГГГГ года. По настоящее время ФИО2 не предоставлен земельный участок в границах <данные изъяты> сельского поселения, по месту регистрации, входящего в состав муниципального района. Более того, ФИО2 не сообщено, отсутствует ли возможность предоставления ей земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором она зарегистрирована в течение последних трех лет, а также не предложен земельный участок в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района. Документально данные факты в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона 28-РЗ от 18 мая 2012 не подтверждены.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление в собственность находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 14 мая 2015 года №31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с даты утверждения правил землепользования и застройки поселений.

Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Законом №28-РЗ от 18 мая 2012 года.

Согласно статье 5 Закона №28-РЗ от 18 мая 2012 года бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом администрации муниципальных районов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность возникает у граждан, которые на дату подачи заявления, указанного в части 1 статьи 4 Закона, при условии, что граждане признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении заявления ФИО2, ФИО3 комиссией по рассмотрению заявлений граждан, имеющих трех и более детей, администрация <данные изъяты> муниципального района запросила необходимые, в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведения (документы) у соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций для признания заявителей нуждающимся в жилых помещениях. Из документов поступивших из <данные изъяты> сельского поселения и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что ФИО2 принадлежит жилой дом площадью <данные изъяты> квадратных метров по адресу: <адрес>, а также земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метров по тому же адресу. Также в собственности несовершеннолетних К.Т.Т., К.А.А. на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> доли в праве принадлежит квартира площадью <данные изъяты> квадратных метров по адресу: <адрес>. В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма является то обстоятельство, при котором наниматели жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченны общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из справки __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года представленной заместителем главы администрации <данные изъяты> сельского поселения следует, что семья ФИО2 состоит из 5 человек. Учитывая, что учетная норма на одного проживающего составляет не менее <данные изъяты> квадратных метров в <данные изъяты> сельском поселении, на одного члена семьи ФИО2 приходится <данные изъяты> квадратных метров. Указанное обстоятельство не позволяет признать семью ФИО2 нуждающейся в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в связи с вышеизложенными обстоятельствами семья К-вых не может претендовать на получение земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В исковых требованиях <данные изъяты> межрайонного прокурора к администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО2 и ФИО3 о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике» - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня его принятия через Адыге-Хабльский районный суд.

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Матакаев А-Г.И.