Решение № 2А-905/2017 2А-905/2017~М-836/2017 М-836/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-905/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-905/2017

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.,

с участием:

административного истца – помощника Бокситогорского городского прокурора Смирнова И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бокситогорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения

У С Т А Н О В И Л:

Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой из Тихвинского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора получена информация о несоблюдении Администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области требований законодательства о теплоснабжении в части подготовки муниципального образования к отопительному сезону 2017-2018 гг.

В ходе данной проверки было установлено, что согласно акта готовности к отопительному периоду 2017-2018 годов №/Амо от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тихвинским отделом по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора, Администрация Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области к отопительному периоду 2017-2018 г. не готова, в связи с наличием ряда нарушений, а именно:

- В перечень теплоснабжающих и теплосетевых организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения на территории Самойловского сельского поселения, включена организация МУП «Самойловские тепловые сети» не имеющая статуса теплосетевой организации.

- Не проводится мониторинг состояния системы теплоснабжения Самойловского сельского поселения: для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций периодически не производятся плановые шурфовки на тепловых сетях, на надземных участках не проводится контроль толщины стенки трубопроводов тепловых сетей, в том числе с использованием ультразвукового толщиномера или дефектоскопа.

- План действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в системе теплоснабжения Самойловского сельского поселения не содержит: - порядок отключения магистралей, распределительных сетей и ответвлений к потребителям, возможные переключения для подачи теплоты потребителям от других магистралей, схемы возможных аварийных переключений с учетом графиков аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей.

- Отсутствует паспорт и акт проверки готовности к отопительному периоду теплосетевой организаций МУП «Самойловские тепловые сети».

Ссылаясь на п. 1, п. 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6, ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1.1 областного закона № 48-оз от 10 июля 2014 года «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», приказ Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103 “Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду” истец указывает, что до настоящего времени паспорт готовности муниципального образования к отопительному сезону 2017-2018 гг. Администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не получен, а потому администрацией допущено нарушение вышеуказанных требований законодательства, в связи с чем истец просит:

1. Признать бездействие Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии паспорта готовности муниципального образования к отопительному сезону 2017 -2018 гг., незаконным.

2. Обязать Администрацию Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные в акте готовности к отопительному периоду 2017-2018 годов №/Амо от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец - помощник Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А. отказался от исковых требований в части обязания ответчика устранить следующие выявленные нарушения: в перечень теплоснабжающих и теплосетевых организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения на территории Самойловского сельского поселения, включена организация МУП «Самойловские тепловые сети» не имеющая статуса теплосетевой организации; отсутствует паспорт и акт проверки готовности к отопительному периоду теплосетевой организаций МУП «Самойловские тепловые сети». Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в указанной части прекращено.

В остальной части административный истец - помощник Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А. исковые требования поддержал, просил признать бездействие Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии паспорта готовности муниципального образования к отопительному сезону 2017 -2018 гг., незаконным и обязать Администрацию устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные в акте готовности к отопительному периоду 2017-2018 годов №/Амо от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: провести мониторинг состояния системы теплоснабжения Самойловского сельского поселения: для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций произвести плановые шурфовки на тепловых сетях, на надземных участках провести контроль толщины стенки трубопроводов тепловых сетей, в том числе с использованием ультразвукового толщиномера или дефектоскопа; план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в системе теплоснабжения Самойловского сельского поселения дополнить содержанием: порядка отключения магистралей, распределительных сетей и ответвлений к потребителям, возможных переключений для подачи теплоты потребителям от других магистралей, схемами возможных аварийных переключений с учетом графиков аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей.

Представитель административного ответчика Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы административного истца, суд приходит к следующему:

Согласно п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в силе прочего:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

В силу ч 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ст. 1.1 областного закона № 48-оз от 10 июля 2014 года «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями, входящими в состав Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 (в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществления полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений) части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе и муниципальные образования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе и муниципальные образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

В силу п. 2 приказа Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103 “Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду” проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее уполномоченные органы).

Согласно п. 7 приказа Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения (п. 8 приказа Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду»).

Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем (п. 9 приказа Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду»).

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (п. 10 приказа Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду»).

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период (п. 12 приказа Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду»).

Согласно п. 18 приказа Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций;

наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения;

наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения;

выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Как установлено судом, Тихвинским отделом по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора была проведена проверка готовности ответчика к отопительному периоду 2017-2018 годов.

Согласно акта готовности к отопительному периоду 2017-2018 годов №/Амо от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области к отопительному периоду 2017-2018 не готова, в связи с наличием ряда нарушений, а именно:

- в перечень теплоснабжающих и теплосетевых организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения на территории Самойловского сельского поселения, включена организация МУП «Самойловские тепловые сети» не имеющая статуса теплосетевой организации;

- не проводится мониторинг состояния системы теплоснабжения Самойловского сельского поселения: для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций периодически не производятся плановые шурфовки на тепловых сетях, на надземных участках не проводится контроль толщины стенки трубопроводов тепловых сетей, в том числе с использованием ультразвукового толщиномера или дефектоскопа;

- план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в системе теплоснабжения Самойловского сельского поселения не содержит: - порядок отключения магистралей, распределительных сетей и ответвлений к потребителям, возможные переключения для подачи теплоты потребителям от других магистралей, схемы возможных аварийных переключений с учетом графиков аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей;

- отсутствует паспорт и акт проверки готовности к отопительному периоду теплосетевой организаций МУП «Самойловские тепловые сети».

Таким образом, принимая во внимание, что до настоящего времени паспорт готовности муниципального образования к отопительному сезону 2017-2018 гг. Администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области до настоящего времени не получен, администрацией допущено нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190- ФЗ "О теплоснабжении", п. 10, п. 12 приказа Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду»), а потому суд полагает необходимым признать бездействие Администрации, выразившееся в отсутствии паспорта готовности муниципального образования к отопительному сезону 2017 -2018 гг., незаконным и обязать Администрацию устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные в акте готовности к отопительному периоду 2017-2018 годов №/Амо от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: провести мониторинг состояния системы теплоснабжения Ефимовского городского поселения: для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций произвести плановые шурфовки на тепловых сетях, на надземных участках, провести контроль толщины стенки трубопроводов тепловых сетей, в том числе с использованием ультразвукового толщиномера или дефектоскопа; план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в системе теплоснабжения Самойловского сельского поселения дополнить содержанием: порядка отключения магистралей, распределительных сетей и ответвлений к потребителям, возможных переключений для подачи теплоты потребителям от других магистралей, схемами возможных аварийных переключений с учетом графиков аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает возможным установить срок для устранения нарушений – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует принципу разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии паспорта готовности муниципального образования к отопительному сезону 2017 -2018 гг. незаконным.

Обязать Администрацию Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные в акте готовности к отопительному периоду 2017-2018 годов №/Амо от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

провести мониторинг состояния системы теплоснабжения Ефимовского городского поселения: для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций произвести плановые шурфовки на тепловых сетях, на надземных участках, провести контроль толщины стенки трубопроводов тепловых сетей, в том числе с использованием ультразвукового толщиномера или дефектоскопа;

план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в системе теплоснабжения Самойловского сельского поселения дополнить содержанием: порядка отключения магистралей, распределительных сетей и ответвлений к потребителям, возможных переключений для подачи теплоты потребителям от других магистралей, схемами возможных аварийных переключений с учетом графиков аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей.

Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурора (административный истец) по этому административному делу, в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2017 года.

Судья: