Решение № 12-9/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-9/2017

№ 12-9/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.п.Павлоградка 17 мая 2017 года

Судья Павлоградского районного суда Омской области (646760, <...>) Кириленко Л.В.,

при секретаре Лысенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МБОУ «Богодуховская СШ» на постановление врио главного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области от 06.04.2017, которым МБОУ «Богодуховская СШ», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениемвриоглавного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области № от 06.04.2017 МБОУ «Богодуховская СШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: при проведении плановой выездной проверки 01.03.2016 МБОУ «Богодуховская СШ» установлено, что в кабинетах начальных классов 1-3, 2-4 мебель без учета анатомо-физиологических особенностей и состояния здоровья детей, отсутствует цветовая маркировка, что является нарушением п.5.4, п.5.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»), учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д.*).

В жалобе представитель МБОУ «Богодуховская СШ» указал, что школа является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств местного бюджета, предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность не осуществляет, иных источников дохода не имеет, осуществляет свою деятельность в рамках выделенного ему финансирования в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на текущий финансовый год. Средств выделялось недостаточно, общеобразовательное учреждение неоднократно обращалось в адрес учредителя - комитета образования администрации района с заявками о дополнительном финансировании на приобретение ростовой мебели. Ходатайство о выделении средств также направлялось в комитет финансов и контроля администрации Павлоградского района, однако дополнительных ассигнований выделено не было ввиду дефицита бюджета. Полагает, что юридическое лицо не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, поскольку у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при этом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Со ссылкой на ч.2 ст.2.1 КоАП РФ и ч.4 ст.24.5 КоАП РФ просила отменить постановление № от 06.04.2017.

В судебном заседании представитель МБОУ «Богодуховская СШ» К.Г.И. (по доверенности л.д.*) поддержала жалобу, дополнительно показала, что приобретение ростовой мебели отражается в плане финансово-хозяйственной деятельности по статье 310 как приобретение основных средств. Из представленных с жалобой планов, бюджетных ассигнований на 2015-2017 годы видно, что для приобретения мебели необходимо 134400 руб., в 2016 году было выделено по статье 310 КОСГУ всего 3000 руб., у учреждения отсутствовали средства на полное исполнение требований санитарных норм.

Представитель Роспотребнадзора ФИО2 полагал, что постановление является законным, требования СанПиН не исполняются в течение нескольких лет, что отрицательно сказывается на здоровье детей.

Выслушав представителей лица, привлеченного к административной ответственности, Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьями 17, 28 названного Федерального закона определены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения и к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В силу положений статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, для юридических лиц является обязательным.

В соответствии с п.5.4, п.5.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка, которую наносят на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос. Парты (столы) расставляются в учебных помещениях по номерам: меньшие - ближе к доске, большие - дальше. Для детей с нарушением слуха парты должны размещаться в первом ряду.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 20.02.2017 № в отношении МБОУ «Богодуховская СШ» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой согласно акту проверки от 29.03.2017 выявлены нарушения п.5.4, п.5.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно в кабинетах начальных классов 1-3, 2-4 мебель без учета анатомо-физиологических особенностей и состояния здоровья детей, отсутствует цветовая маркировка (л.д.*).

05.04.2017 года в отношении МБОУ «Богодуховская СШ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, 06.04.2017 вынесены представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении (л.д.*).

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Уставом МБОУ «Богодуховская СШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Павлоградского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. (л.д.*).

Из материалов дела усматривается, что МБОУ «Богодуховская СШ» собственных средств и дополнительных источников дохода не имеет, коммерческую деятельность не ведет, финансируется из местного бюджета, при этом выявленные нарушения требуют материальных затрат для их устранения.

Из представленных МБОУ «Богодуховская СШ» планов финансово-хозяйственной деятельности на 2015-2017 г.г., расшифровки расходов по статье 310 КОСГУ, объемов бюджетных ассигнований по главному распорядителю средств видно, что учреждение в 2015-2016 годах подавало заявки на финансирование образовательного учреждения из местного бюджета, в том числе на приобретение ростовой мебели (в 2015 г. в сумме 123000 руб., 2016 - 134000 руб., 2017 г. в сумме 134400 руб.), главный распорядитель бюджетных средств - комитет образования Павлоградского района включал данные расходы в необходимый объем бюджетных ассигнований, дополнительно в 2016 году направлял заявку на выделение дополнительных средств для подготовки образовательных учреждений к 2016-2017 учебному году, в которой указывалось на необходимость приобретения мебели в Богодуховской школе. Денежные средства по данным заявкам выделены не были, о чем свидетельствуют утвержденные планы финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Богодуховская СШ» на 2015-2017 г.г. (в частности в 2016 г. по статье 310 КОСГУ школе было выделено 3677 руб.), ответ из комитета финансов и контроля (л.д.*).

Таким образом, представленные МБОУ «Богодуховская СШ» доказательства свидетельствуют о принятии юридическим лицом задолго до проведения проверки всех необходимых и зависящих от него мер для исполнения требований законодательства, а также об отсутствии возможности самостоятельно исполнить требования санитарно-эпидемиологических норм, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МБОУ «Богодуховская СШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Допущенное МБОУ «Богодуховская СШ» нарушение при недостаточности финансирования было обусловлено исполнением статьи 43 (часть 2) Конституции РФ, закрепляющей общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, что в достаточной степени свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ.

Таким образом, имеются основания для отмены постановления № от 06.04.2017 и прекращении производства по делу.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу МБОУ «Богодуховская СШ» удовлетворить, постановление № от 06.04.2017 временно исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области о привлечении к административной ответственности МБОУ «Богодуховская СШ» по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Л.В.Кириленко