Постановление № 5-262/2018 от 25 мая 2018 г. по делу № 5-262/2018

...

Дело 5-262 (2018 г.)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 мая 2018 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск, юридический и фактический адрес: <адрес> ОКПО №, ОГРН №, ИНН/КПП №/№,

УСТАНОВИЛ:

04 апреля 2018 года в ... часов ... минут в результате проведенной внеплановой, выездной проверки установлено, что Департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска являясь юридическим лицом, на котором лежит ответственность по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности на объекте защиты - здание функционального назначения, расположенного по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок - 01 марта 2018 года, 01 марта 2017 года предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от 21 июля 2016 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а также предписание № от 07 апреля 2017 года, а именно:

- в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 56, ст. 85, ст. 138 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №, п. 6.10 СП №, находящуюся в неисправном состоянии систему вентиляции (в том числе противодымную) объекта защиты не приведена в исправное состояние, путем реконструкции или монтажа новых систем с учетом проектной (исполнительной) документации, предусмотрев устройство противопожарных клапанов в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 56, ст. 85, 138, ч. 1 ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. «в» п. 7.2 СП №, п.п. «б» п. 8.2 СНиП № в коридорах цокольного этажа отсутствует противодымная вентиляция;

- в нарушение требований п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №, не проводится проверка состояний огнезащитного покрытия воздуховодов систем вентиляции цокольного этажа;

- в нарушение требований ч.2 ст.1, ст.4, ч.1 ст.6, ст.138, ч.1 ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №, п.7.11.8 СНиП №, п.6.17 СП №, не устранены повреждения огнезащитного покрытия воздуховодов систем вентиляции цокольного этажа;

- в нарушение требований п.22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №, в помещениях цокольного этажа в местах пересечения противопожарных преград инженерными коммуникациями образовавшейся отверстия (зазоры) не заделаны строительными растворами или другими негорючими материалами, обеспечивающими необходимый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 19 ст. 88, ч. 1 ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.18 СП №, п. 7.23 СНиП № лестничная клетка для сообщения между цокольным и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1 -го типа с устройством тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре;

- в нарушение требований ст. 83, ст. 104 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установки газового пожаротушения, смонтированные в помещениях городского архива, не выполняют свои функции (фактически находятся в режиме «автоматика отключена», кроме того, не введены в эксплуатацию с момента окончания монтажа).

По данному факту 04 апреля 2018 года в отношении Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы.

Должностное лицо в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал, просил приостановить деятельность цокольного этажа, до устранения допущенных нарушений, в виду того, что длительное время не исполняются требований предписаний, нарушения правил противопожарного режима.

Представители Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, с протоколом не согласились, указывая, что они не являются ответственными по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности на объекте защиты - здание функционального назначения, расположенного по адресу: <адрес>, кроме того, считают, что со стороны Департамента приняты исчерпывающие меры по выполнению предписания. Оснований для приостановления деятельности цокольного этажа не имеется, какой либо угрозы жизни и здоровью людей не имеется.

Выслушав участников административного судопроизводства, допросив свидетеля ФИО2 изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет назначение административного наказания.

Согласно части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет назначение административного наказания невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Данная статья в обобщенном виде для многих субъектов управления определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т. д.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля

Из материалов дела следует, что в период с 03 апреля 2018 года по 04 апреля 2018 года государственным инспектором города Ноябрьск по пожарному надзору - старшим инспектором ОНДиПР по МО г. Ноябрьск УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты - здания многофункционального назначения расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, по которым ранее были выданы Департаменту имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска предписания № от 21 июля 2016 года и № от 07 апреля 2017 года об устранении нарушений, в том числе:

- в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 56, ст. 85, ст. 138 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №, п. 6.10 СП №, находящуюся в неисправном состоянии систему вентиляции (в том числе противодымную) объекта защиты привести в исправное состояние, путем реконструкции или монтажа новых систем с учетом проектной (исполнительной) документации, предусмотрев устройство противопожарных клапанов в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 56, ст. 85, 138, ч. 1 ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. «в» п. 7.2 СП №, п.п. «б» п. 8.2 СНиП № в коридорах цокольного этажа отсутствует противодымная вентиляция;

- в нарушение требований п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №, не проводится проверка состояний огнезащитного покрытия воздуховодов систем вентиляции цокольного этажа;

- в нарушение требований ч.2 ст.1, ст.4, ч.1 ст.6, ст.138, ч.1 ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №, п.7.11.8 СНиП №, п.6.17 СП №, не устранены повреждения огнезащитного покрытия воздуховодов систем вентиляции цокольного этажа;

- в нарушение требований п.22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в помещениях цокольного этажа в местах пересечения противопожарных преград инженерными коммуникациями образовавшейся отверстия (зазоры) не заделаны строительными растворами или другими негорючими материалами, обеспечивающими необходимый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 19 ст. 88, ч. 1 ст. 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.18 СП №, п. 7.23 СНиП №, лестничная клетка для сообщения между цокольным и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1 -го типа с устройством тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре;

- в нарушение требований ст. 83, ст. 104 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установки газового пожаротушения, смонтированные в помещениях городского архива, не выполняют свои функции (фактически находятся в режиме «автоматика отключена», кроме того, не введены в эксплуатацию с момента окончания монтажа).

Срок устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности - 01 март 2017 года, 1 марта 2018 года.

Копия предписания от 21 июля 2016 года № была вручена представителю Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска - ФИО1, копия предписания от 07 апреля 2017 года № – Гайдару А.А..

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Ноябрьск ЯНАО ФИО5 от 21 апреля 2017 года Департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск был привлечен к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70000 рублей за то, что не выполнило в установленный срок 01 марта 2017 года п.п.3, 4, 5 предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от 21 июля 2016 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

01.06.2017 года решением Ноябрьского городского суда постановление мирового судьи судебного участка №1 судебного района города окружного значения Ноябрьск ЯНАО ФИО5 от 21 апреля 2017 года, вынесенное в отношении Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск без удовлетворения.

Несмотря на это, 04 апреля 2018 года в ходе внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписаний № от 21 июля 2016 года и № от 07 апреля 2017 года, установлено, что п.п.1,2,6,7 предписания № и предписание № Департаментом имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска в установленный срок не выполнены.

Факт невыполнения в установленный срок требований, содержащихся в указанных выше пунктов предписаний не оспаривается Департаментом имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска и подтверждается показаниями допрошенного свидетеля ФИО2 – ... МУ «...». Указанный свидетель пояснил, что на данной стадии решается вопрос о заключении контракта на устранения указанных нарушений.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом административном правонарушении № от 04 апреля 2018 года (л.д.2-3); предписанием № (л.д.4-5); предписанием № (л.д.6-7); предписанием № (л.д.8); постановлением по делу об административном правонарушении от 21 апреля 2017 года (л.д.9-10); решением Ноябрьского городского суда от 01 июня 2017 года (л.д.11); актом проверки № от 04 апреля 2018 года (л.д.12-13); актом проверки № от 04 апреля 2018 года (л.д.14-15); распоряжением от 06 марта 2018 года № (л.д.16-17); распоряжением от 06 марта 2018 года № (л.д.18-19); уведомлением от 27 марта 2018 года (л.д.20); уведомлением от 03 апреля 2018 года (л.д.21); объяснениями ФИО1 (л.д.24).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя, Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска.

Копия протокола вручена Гайдару А.А. ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись, также в протоколе отражены его объяснения по поводу вменяемого правонарушения.

Доводы Департамента о том, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении не были разъяснены права представителю Департамента являются не убедительными, поскольку разъяснения прав, во-первых содержится в тексте самого протокола, в котором расписался представитель, а во вторых при составлении протокола присутствовал начальник юридического отдела Департамента, которых в силу своего должностного положения знает все процессуальные права, предусмотренные в том числе административным законодательством.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении является допустимым доказательством, поскольку соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения надлежащим образом описано.

Таким образом, совершенное юридическим лицом Департаментом имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О том, что именно Департамент имущественных отношений является субъектом указанного правонарушения, подтверждается решением Ноябрьского городского суда от 07 ноября 2016 года, вступившим в законную силу 16.12.2016 года.

Предоставленные к возражению материалы дела не опровергают выводы должностного лица, суда о наличии вины Департамента в указанном выше правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, принятые юридическим лицом меры по устранению выявленных нарушений, не являются своевременными, и не свидетельствует о принятии всех необходимых мер по исполнению выданного предписания в установленный в нем срок.

Согласно статье 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного, суд не усматривает.

С учетом того Департамент, ранее привлекался к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор к наказанию в виде административного штрафа, однако, повторно допустил указанное нарушение закона, а также с учетом того, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, находящихся на цокольном этаже здания, суд приходит к выводу о нецелесообразности назначения ему наказания в виде административного штрафа и считает необходимым применить наказание в видеприостановлениядеятельности цокольного этажаздания различного функционального назначения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч.3 ст.3.12КоАПРФ срок административногоприостановлениядеятельности исчисляется с момента фактическогоприостановлениядеятельности юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного приостановлениядеятельности – цокольного этажа здания различного функционального назначения, расположенного по адресу: <адрес>, на срок ... суток.

Срок административногоприостановлениядеятельности исчислять с момента фактического приостановлениядеятельности – цокольного этажа здания различного функционального назначения, расположенного по адресу: <адрес>.

Административное приостановление деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...

...

...

...

...

...