Решение № 2-557/2024 2-557/2024~М-362/2024 М-362/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2-557/2024

УИД 42RS0017-01-2024-000741-30

Дело № 2-557/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Сальниковой Е.Н., при секретаре Русаковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

30 мая 2024 г.

гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 100 им. С.Е. Цветкова» о возложении обязанности по замене технических средств обеспечения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд иском к МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им. С.Е.Цветкова», в котором просит обязать ответчика провести в здании, расположенном по адресу: <****>, замену технических средств обеспечения пожарной безопасности - автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения в управления эвакуацией людей; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий – до 01.01.2025.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в результате проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации – МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им. СЕ. Цветкова» выявлены нарушения закона, а именно - в здании, расположенном по адресу: <****>, в 2011 году установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическая установка пожарной сигнализации (далее - АУПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей (далее - СОУЭ), акт приемки в эксплуатацию АУПС и СОУЭ от 31.08.2011.

В результате проверки установлено, что ответчиком, в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пунктов 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021, пунктов 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 в здании ответчика не проведена замена технических средств (АУПС, СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (дата монтажа - 2011 год, срок службы - 10 лет).

Неисполнение ответчиком при эксплуатации объекта защиты (здания школы) требований законодательства, направленного на обеспечение требований пожарной безопасности, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях школы, причинения вреда имуществу граждан.

С целью устранения нарушений закона заместителем прокурора района директору образовательного учреждения в январе 2024 г. внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения закона не устранены, ввиду отсутствия у образовательной организации финансовых средств.

Вместе с тем, довод о том, что для выполнения мероприятий отсутствуют финансовые возможности, не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенной на него федеральными законами обязанности по выполнению требований пожарной безопасности, поскольку закон не ставит в зависимость ее исполнение от наличия финансовой возможности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку количественный показатель обучающихся, педагогов и других работников образовательной организации не является постоянным и подлежит изменению, индивидуализировать круг лиц, подлежащий защите, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Козлова Н.Б. заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им. С.Е. Цветкова» ФИО1, действующий на основании приказа № 321-к от 01.09.2015, в судебном заседании заявленные требования признал, пояснив суду, что неоднократно в 2022 и в 2023 г.г. направлял письменные ходатайства в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка о необходимости замены пожарной сигнализации, установленной в 2011 г., срок службы которой истек еще в 2021 г. и в связи с чем было выдано предписание о ее замене. В настоящее время выделены денежные средства на составление проектно-сметной документации, срок окончания работ по ее разработке – июнь 2024 г. Денежные средства выделяет Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка.

Представитель третьих лиц – Администрации г. Новокузнецка, а также Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. ст. 1, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих - работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

Согласно ч. 2 ст. 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статьей 6 Технического регламента определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. ст. 5, 54, 83 Технического регламента, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 318 от 13.02.2023 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 123-ФЗ.

Перечень (пункт 55) содержит нормативные документы по пожарной безопасности: ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

Разделом 6.6 ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств системы пожарной сигнализации по истечении срока службы. Разделом 6.7 ГОСТ Р 59639-2021 определен порядок замены технических средств СОУЭ по истечении срока службы.

Судом установлено, что прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области в результате проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им. С.Е.Цветкова» выявлены нарушения закона. Установлено, что в здании расположенном по адресу: ул<****>, в 2011 году установлены технические средства обеспечения пожарной безопасности - автоматическая установка пожарной сигнализации (далее - АУПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей (далее - СОУЭ), акт приемки в эксплуатацию АУПС и СОУЭ от 31.08.2011.

Ответчиком в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пунктов 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021, пунктов 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 в здании образовательного учреждения не проведена замена технических средств (АУПС, СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (дата монтажа - 2011 год, срок службы - 10 лет).

Неисполнение ответчиком при эксплуатации объекта защиты (здания школы) требований законодательства, направленного на обеспечение требований пожарной безопасности, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях школы, причинения вреда имуществу граждан.

С целью устранения нарушений закона заместителем прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка 30.01.2024 директору МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им. С.Е.Цветкова» внесено представление с требованием о принятии мер к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д. 9-13).

Письмом от 21.02.2024 директором образовательного учреждения дан ответ на требование прокуратуры, из которого следует, что представление рассмотрено, также указано, что для замены технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (АУПС, СОУЭ) необходимо подготовить проектную документацию. В специализированные организации направлены запросы на коммерчески предложения, согласно которых минимальная стоимость работ составит 179154,50 руб. Так как образовательное учреждение не располагает денежными средствами в указанном размере, в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка было составлено ходатайство о выделении лимитов бюджетного ассигнования; ходатайства о выделении денежных средств на подготовку проектной документации направлялись и ранее в 2022, 2023 г.г. (л.д. 14).

Директором МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им. С.Е. Цветкова» 14.04.2022, 20.07.2023 направлялись в Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка письменные ходатайства об оказании содействия в выделении лимитов бюджетных обязательств на подготовку проектной документации (л.д. 43-45).

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил, что в настоящее время выделены денежные средства только на составление проектной документации.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по постоянному обеспечению пожарной безопасности образовательного учреждения, поскольку в силу изложенных выше правовых норм, общеобразовательное учреждение в обязательном порядке должно быть оборудовано системой пожарной сигнализации. При этом отсутствие финансирования, основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению противопожарной защищенности объекта общеобразовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями не является.

Выявленные нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью не только обучающихся в школьном учреждении лиц и работников, но и неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение.

МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им. С.Е.Цветкова» является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным учреждением, целью которой является, в том числе, осуществление образовательной деятельности. Учредителем учреждения является Новокузнецкий городской округ в лице Администрации г. Новокузнецка, полномочия и функции учредителя осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления - Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка, что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ (л.д. 15-24).

Согласно п.п. 10 и 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 44 Устава Новокузнецкого городского округа, утвержденного постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 № 11/117, администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 45 Устава г. Новокузнецка администрация города обеспечивает принятие первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие противопожарной безопасности создает опасные условия для неопределенного круга лиц. Поскольку судом установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им. С.Е. Цветкова», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, в соответствии с установленными нормами.

Неисполнение ответчиком при эксплуатации объекта защиты (здания школы) требований законодательства, направленного на обеспечение требований пожарной безопасности, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях школы, причинения вреда имуществу граждан, в связи с этим суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что при установлении срока, предусмотренного частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что соблюдение установленных норм и правил требуется для обеспечения безопасности обучающихся, а также сотрудников образовательного учреждения, при этом необходимы значительные денежные вложения, соблюдение процедуры бюджетного финансирования, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 100 им. С.Е.Цветкова» возложенных судом обязанностей до 01.06.2025. При установлении указанного срока суд учитывает, как реальную возможность ответчика исполнить решение суда с учетом позиции представителя Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка, посчитавшей возможный срок обеспечения финансирования требуемых мероприятий, так и предпринимаемые образовательным учреждением меры по соблюдению требований пожарной безопасности (систематические проверки установленной системы). Указанный срок, по мнению суда, является максимально возможным для выполнения предписаний действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кузнецкого района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 100 им. С.Е.Цветкова» о возложении обязанности по замене технических средств обеспечения пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 100 им. С.Е.Цветкова» (ИНН <***>) провести в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <****>, замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, установив в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены – до 01.06.2025.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2024 г.

Судья Е.Н. Сальникова