Решение № 2-3384/2019 2-3384/2019~М-3099/2019 М-3099/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-3384/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Якушевой Т.А.,

с участием прокурора Кировского района г. Иркутска Семчишина М.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3384/2019 по иску прокурора города Бодайбо в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Бодайбо обратился в суд в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное), требуя признать незаконным решение № 731 от 11.10.2018 г. об отказе в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 11249 руб.

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру города обратилась ФИО2 с заявлением об оказании помощи при взыскании с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) оплаты проезда к месту отдыха и обратно.

В соответствии с удостоверением № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, не работает. ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета ССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденных постановлением Совета Министров ССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 Бодайбинский район Иркутской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Как пенсионер, являющийся получателем трудовой пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-01 (в редакции от 29.12.2004 года), ФИО2 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации обратно один раз в два года.

В целях реализации ст. 34 указанного Закона постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 утверждены правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха территории РФ и обратно (далее Правила).

Согласно пункту 3 Правил компенсация расходов на проезд может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Отдых ФИО2 провела в 2018 г. в г. Краснодаре.

По приезду в г. Бодайбо ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации с заявлением о выплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно.

11.10.2018 г. по результатам рассмотрения заявления ФИО2 начальником УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) принято решение № 731 о выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 37 036 руб. Этим же решением в выплате компенсации проезда по маршруту Иркутск – Санкт-Петербург, Санкт-Петербург - Краснодар отказано в связи с отклонением от маршрута.

Указанное решение начальника УПФР об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. «г» п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса.

Согласно информации зам.генерального директора ОАО АК «Уральские авиалинии» от 17.01.2019 г. и от 27.03.2019 г. авиабилет № 262 5361729005 оформлен на ФИО2 по маршруту Иркутск – Санкт-Петербург, общая стоимость билета составила 20 552 руб., форма оплаты – наличные, класс – эконом.

Ближайшие даты вылета по маршруту Иркутск-Краснодар – 13.08.2018 г. Стоимость перелета по минимальному тарифу эконом класса по состоянию на 13.08.2018 г. по маршруту Иркутск-Краснодар составляла 11 249 руб. По маршруту Краснодар-Иркутск ближайшие даты вылета – 13.08.2018 г. и 20.08.2018 г. Стоимость перелета по минимальному тарифу эконом класса по состоянию на 13.08.2018/20.08.2018г. по маршруту Краснодар-Иркутск составляла 11 249 руб.

В соответствии с информацией генерального директора ООО «ЦАВС» от 26.03.2019г., информацию о стоимости перелета по маршруту Иркутск-Краснодар и Краснодар-Иркутск в августе 2018г. предоставить возможности не имеется из-за отсутствия архивных данных.

Согласно информации руководителя группы информирования АО «АК Азимут» от 24.05.2019 авиабилет на ФИО2 был приобретен в эконом классе. Стоимость билета составила 7 435 руб. Рейсы по маршруту Иркутск-Краснодар авиакомпания «Азимут» не осуществляет.

Указанная информация подтверждается электронными билетами №262 5361729005, №2226136158192, посадочными талонами, содержащими данные, аналогичные указанным в информации от 17.01.2019г., от 27.03.2019г., от 26.03.2019г., от 24.05.2019г., в частности, фамилию и имя пассажира, аэропорт назначения, стоимость билета. Факт осуществления перелета подтвержден информацией АК «Уральские авиалинии», АК «Азимут».

Учитывая, что г. Санкт-Петербург является отклонением от пути следования истца к месту отдыха, компенсации подлежит стоимость авиаперелета по прямому направлению Иркутск – Краснодар.

Таким образом, истцом понесены расходы на проезд к месту отдыха в сумме 11 249 руб. (согласно информации АК «Уральские авиалинии» от 27.03.2019 г.).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения без ограничения в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере непосредственно связанных с ними отношений. Основанием для использования прокурором данного полномочия является обращение гражданина.

Просит признать незаконным решение начальника ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № 731 от 11.10.2018 г. в части отказа в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха; взыскать с ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха в сумме 11 249 руб.

Истец ФИО2, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурора города Бодайбо – прокурор Кировского района г. Иркутска Семчишин М.И. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования прокурора города Бодайбо в интересах ФИО2 не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в письменном отзыве на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ. являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» заявление о компенсации в виде возмещения фактически

произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В силу пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде:

предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В силу п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;

д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

В соответствии с постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967г. № 1029» к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отнесен г. Бодайбо.

Судом установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером, получает страховую пенсию по старости с 10.07.1997 г., о чем имеется удостоверение №.

Согласно паспорту серии № ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

ФИО2 11.08.2018г. совершила перелет к месту отдыха по маршруту Иркутск - Санкт-Петербург, 16.08.2018 г. - Санкт-Петербург - Краснодар.

01.10.2018 г. ФИО2 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

По результатам рассмотрения заявления Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) принято решение № 731 от 11.10.2018г. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 37 036 руб.; данным решение в выплате проезда по маршруту Иркутск - Санкт-Петербург, Санкт-Петербург – Краснодар отказано в связи с отклонением от маршрута.

Оценивая вышеназванное решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № 731 от 11.10.2018 г., суд не может признать его законным.

Как установлено судом, в августе 2018 г. ФИО2, самостоятельно организовав свой отдых, выезжала с этой целью в г. Краснодар, при этом понесла расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту 11.08.2018 г. Иркутск - Санкт-Петербург, 16.08.2018 г. Санкт-Петербург – Краснодар, что подтверждается:

- электронными билетами №262 5361729005, № 222 6136158192,

- посадочными талонами

Согласно информации зам.генерального директора ОАО АК «Уральские авиалинии» от 17.01.2019г. ФИО2 действительно осуществляла авиаперелет экономическим классом обслуживания рейсом №U6 366 от 11.08.2018 г. по маршруту Иркутск - Санкт-Петербург, билет №262 5361729005 оформлен на ФИО2 15.05.2018 г. Стоимость авиабилета составила 20 552 руб. Форма оплаты – наличные.

Как следует из информации, предоставленной за подписью руководителя Группы Информирования АО «Авиакомпания Азимут» ФИО3 от 24.05.2019г. №22, ФИО2 действительно приобретала авиабилет № 222 6136158192 на рейс АО «Авиакомпания Азимут» №А4304 с датой перелета 16.08.2018 г., стоимость авиабилета 7 435 руб. (7 250 руб. стоимость авиабилета + 185 руб. стоимость дополнительных услуг). Рейсы по маршруту Иркутск – Краснодар АО «Авиакомпания Азимут» не выполняет.

Согласно информации зам.генерального директора ОАО АК «Уральские авиалинии» от 27.03.2019г. ближайшие к дате вылета 11.08.2018 г. АК «Уральские авиалинии» по маршруту Иркутск-Краснодар выполняла рейсом №U6 700 - 13.08.2018 г.

Стоимость перелета по минимальному тарифу эконом класса по состоянию на дату вылета 13.08.2018 г. по маршруту Иркутск-Краснодар в одном направлении составляет 11 249 руб.

По маршруту Краснодар-Иркутск ближайшие даты вылета к 16.08.2018 г. – рейсами №U6 699 от 13.08.2018г. и от 20.08.2018г. Стоимость перелета по минимальному тарифу эконом класса по состоянию на 13.08.2018/20.08.2018г. по маршруту Краснодар-Иркутск в одном направлении составляет 11 249 руб.

В соответствии с информацией генерального директора ООО «ЦАВС» от 26.03.2019г., информацию о стоимости перелета по маршруту Иркутск-Краснодар и Краснодар-Иркутск в августе 2018г. предоставить возможности не имеется из-за отсутствия архивных данных.

ФИО2 является неработающим пенсионером, постоянно проживает в г. Бодайбо - местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получает страховую пенсию по старости и имеет право на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, гарантированную Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

По мнению суда, расходы истца ФИО2 на проезд к месту отдыха в пределах территории Российской Федерации подлежат возмещению, оснований для отказа в выплате компенсации у ответчика не имелось, в связи с чем, решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № 731 от 11.10.2018 г. об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха подлежит признанию незаконным.

В пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха в размере 11 249 руб. - стоимость проезда по маршруту Иркутск – Краснодар исходя из отклонения ФИО2 от маршрута следования к месту отдыха и отсутствием на даты вылета прямых рейсов Иркутск – Краснодар.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Бодайбо в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № 731 от 11.10.2018 г. об отказе ФИО2 в части выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха в размере 11 249 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий Прибыткова Н.А.