Постановление № 5-1894/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-1894/2020

Дело № 5-1894/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 11 ноября 2020 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ФИО1,

защитника И С.С., действующего по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – специалиста- эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО5,<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, осуществляя предпринимательскую деятельность по адресу Хабаровский край, <адрес> в помещении парикмахерской, расположенной по адресу <адрес> в период возникновении на территории Хабаровского края угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и осуществления на территории Хабаровского края ограничительных мероприятий, допустила нарушение требований пунктов 3.10, 9.6 СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 59, и абзаца 3 пункта 6.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, а именно: при оказании парикмахерских услуг не обеспечила

наличие в помещении парикмахерской подсобных, вспомогательных и бытовых помещений (комнат отдыха и приема пищи, кладовой), а также помещения или место для хранения инвентаря, мусора и остриженных волос,

сбор остриженных волос в закрывающийся совок непосредственно у кресла и последующее их складирование в герметичные емкости (одноразовые полиэтиленовые пакеты для мусора или мешки из крафт-бумаги), с последующим закрытием мешка или пакета, его перевязкой, хранении в подсобном помещении и удалении (утилизации) вместе с твердыми бытовыми отходами,

обработку воздуха с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров);

а так же не выполнила требования подпунктов 1.1,1.5,1.15 п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения Ковид-2019 в Хабаровском крае», а именно: не обеспечила не менее чем пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов), проведение бесконтактного контроля температуры тела работников, не ввела запрет на прием пищи на раброчем месте и не выделила для приема пищи специально отведенную комнату или часть помещения, оборудованную раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в правонарушении признала частично и суду пояснила, что она осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность, оказывает парикмахерские услуги в парикмахерской «Дикие ножницы», расположенной в павильоне по ул. Карла Маркса, 164-А, г. Хабаровска. В павильоне расположены три торговых объекта: парикмахерская, суши-шоп и магазин разливных напитков. Павильон не имеет централизованного горячено водоснабжения, имеет отдельный вход, площадь помещения парикмахерской составляет 25 кв. метров, имеет небольшой холл, состоит из одной комнаты, разделенной на 2 помещения перегородкой, в одной части помещения непосредственно оказываются парикмахерский услуги, во второй части хранится инвентарь, она используется для приема пищи, кроме того, для приема пищи она пользуется столовой, расположенной неподалеку. В помещении имеется санузел, централизованное холодно водоснабжение, стоит водонагревательное устройство - бойлер. Рециркулятор и бесконтактный термометр ею приобретен, контроль за температурой тела ведется, составлен график уборки помещений, графики и журналы контроля не вились, поскольку деятельность она осуществляет одна. Уборку она проводила средством вирулицидного действия, а так же использовала средство«Белизна»

Защитник И С.С. в судебном заседании просил учесть, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, нарушение санитарных правил и норм не повлекло существенных последствий, просил применить положения КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением. Просил учесть, что в силу п.6.4 СанПиН 2.1.2.2631-10, при отсутствии централизованного водоснабжения опускается использовать водонагревательные приборы.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - специалист- эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 в судебном заседании пояснила, что по поступившей информации в Управление Роспотребнадзора, возбуждено дело об административном ФИО1 и проведено административное расследование, в ходе которого ДД.ММ.ГГГГ она проводила осмотр помещений парикмахерской по адресу, указанному в протоколе, в присутствии ИП ФИО1. В ходе осмотра выявлено, что в парикмахерской не имеется отдельных помещений для хранения инвентаря и мусора, приема пищи, для этих целей используется отгороженное помещение. Отсутствует централизованное горячее водоснабжение, не имелось пятидневного запаса средств индивидцальной защиты органов дыханя, мусор, остриженные волосы собираются в открытый совок, не ведется контроль температуры тела, отсутствует график уборки, влажная уборка и проводится средством «Белизна», вместе с тем имелось и средство вирулицидного действия, оно применялось для обработки инструментов и поверхностей. Поскольку данные нарушения допущены в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции в Хабаровском крае, в отношении ИП ФИО1 она составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. Ст. 6.3 КоАП РФ. Полагает, что установка водонагревательных приборов в парикмахерских допустима лишь в населенных пунктах в которых отсутствует централизованное горячее водоснабжение, поскольку в г. Хабаровске оно имеется, то ИП ФИО1 должна была подключить павильон к системе.

В соответствии с положениями части 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является административно наказуемым деянием.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп на территории Хабаровского края введён режим повышенной готовности.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с пунктами 3.10, 9. СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 59, устанавливающего требования к содержанию помещений и организации санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима работы, остриженные волосы собирают в закрывающийся совок непосредственно у кресла и складывают в герметичные емкости (одноразовые полиэтиленовые пакеты для мусора или мешки из крафт-бумаги), а затем мешок или пакет закрывают, перевязывают, хранят в подсобном помещении и удаляют (утилизируют) вместе с твердыми бытовыми отходами; парикмахерские должны иметь подсобные, вспомогательные и бытовые помещения (гардеробные, комнаты отдыха и приема пищи, санузлы, кладовые), а также помещения или место для хранения инвентаря, мусора и остриженных волос.

В силу абзаца 3 пункта 6.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 19 от 01.06.2020, введены меры по недопущению распространения covid-2019 в Хабаровском крае.

В силу подпунктов 1.1,1.5,1.15 п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения covid-2019 в Хабаровском крае» Руководителям организаций и предприятий независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

обеспечить не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников (кожные антисептики), средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

Ограничить перемещение работников в обеденный перерыв и во время перерывов на отдых: выхода на территорию предприятия (организации), перемещение на другие участки, в отделы, помещения, не связанные с выполнением прямых должностных обязанностей.

При централизованном питании работников организовать посещение столовой коллективами цехов, участков, отделов в строго определенное время по утвержденному графику. Обеспечить дезинфекционную обработку использованной посуды, бытовых отходов.

При отсутствии столовой ввести запрет приема пищи работников предприятия (организации) на рабочих местах, предусмотрев выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозаторов для обработки рук кожным антисептиком.

В целях профилактических мер по предотвращению заражения работников и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективе предприятия (организации) организовать следующий режим труда работников:

ежедневно перед началом рабочей смены при входе работников на предприятие (в организацию) проводить бесконтактный контроль температуры тела работника, уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (ведение журнала, опрос, анкетирование и др.);

Помимо частичного признания вины, совершение индивидуальным предпринимателем ФИО1 вмененного ей правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается исследованными в судебном заседании:

- объяснениями должностного лица, составившего протокол, данными в судебном заседании, изложенными выше;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что он составлен главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении ИП ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.10.2020, согласно которому при оказании парикмахерских услуг остриженные волосы собираются в открытый совок в открытую емкость, контроль температуры тела работников не обеспечен, отсутствует температурный лист и аппарат для измерения температуры тела мастера, отсутствует запас индивидуальных средств защиты органов дыхания и перчаток, для питание оборудовано помещение за ширмой, отсутствует график уборки, нет рециркулятора воздуха.

- материалами видеосъемки ни диске, приобщенном к материалам дела

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ИП ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по оказанию услуг парикмахерскими и салонами красоты.

Изложенные доказательства получены порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве административного расследования по делу, соответствуют друг другу, в связи с чем, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и осуществления на территории Хабаровского края ограничительных мероприятий.

При этом суд находит вменение ИП ФИО1 нарушения требования 6.1 СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги», содержащего требование об оборудовании организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, системами централизованного водоснабжения, в том числе горячего, излишним, поскольку в силу п. 6.4 Указанных правил, при отсутствии централизованного горячего водоснабжения допускается установка как проточных, так и непроточных водонагревающих устройств.

Как следует из материалов дела, деятельность ИП ФИО1 осуществлялась в помещении, не имеющем централизованного горячего водоснабжение, в связи с чем индивидуальным предпринимателем помещение оборудовано водонагревающим устройством, то есть в указанной части санитарно-эпидемиологические требования были соблюдены.

Нарушение ИП ФИО1 требований пункта 1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения covid-2019 в Хабаровском крае» не нашло подтверждения в судебном заседании, поскольку согласно объяснениям должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, протоколу осмотра, при проведении уборки в помещении парикмахерской использовалось средство вирулицидного действия – Диобак. Кроме того подтверждения тому, что средство «Белизна» не является средством вирулицидного действия, материалы дела не содержат.

При назначении наказания, судья принимает во внимание характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Смягчающим ответственность обстоятельств суд усматривает привлечение к административной ответственности впервые, частичное признание вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Статьей 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, …, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей …, а так же в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие изложенных выше нарушений ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологического законодательства в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и осуществления на территории Хабаровского края ограничительных мероприятий не вызывает у суда сомнений, нарушение ИП ФИО1 указанных выше санитарных норм и правил посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ для назначения наказания в виде предупреждения.

По аналогичным основаниям суд не усматривает правовой возможности для признания совершённого правонарушения малозначительным.

Учитывая характер выявленных нарушений, судья приходит к выводу о том, что менее строгий вид административного наказания (административный штраф), чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю, привлекаемому к административной ответственности, административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Определяя срок административного приостановления деятельности, судья исходит из объема работ, который необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений и считает, что в данной ситуации разумным сроком для устранения выше перечисленных нарушений, следовательно, для приостановления деятельности является срок 30 суток.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО6 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности: эксплуатации помещения парикмахерской, расположенного по адресу г. <адрес> сроком на 30 суток.

Зачесть в срок назначенного наказания, срок приостановления деятельности по протоколу о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ

Срок приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч.3 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня его получения.

Судья Таранущенко Н.А.