Решение № 2А-73/2019 2А-73/2019~М-52/2019 М-52/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2А-73/2019

Дело № 2а-73/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сердитого Э.А.,

с участием административного истца - ФИО1, его представителя - ФИО2, представителя административного ответчика - Управления Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации - ФИО3,

при секретаре Ермолаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-73/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> ФИО1 об оспаривании действий Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Управления Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, связанных с включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

25 марта 2019 года Плис обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнённых требований, просил:

Признать незаконными действия Управления Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Управление Приволжского округа Росгвардии) о возврате документов на включение Плиса в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения (далее - НИС), в части неверного определения категории участника, к которой относится административный истец;

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (далее - Управление Росгвардии по <адрес>) повторно направить в установленном порядке в Управление Приволжского округа Росгвардии необходимые документы на включение Плиса в реестр участников НИС по категории «15»;

Обязать Управление Приволжского округа Росгвардии направить установленным порядком в Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Департамент строительства) необходимые документы на включение Плиса в реестр участников НИС по категории «15»;

Обязать Департамент строительства в установленном порядке рассмотреть документы на включение Плиса в реестр участников НИС по категории «15»;

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») рассмотреть вопрос о перерасчёте размера накоплений для жилищного обеспечения на именном накопительном счёте (далее - ИНС) Плиса, с учётом включения его в реестр участников НИС по категории «15», с учётом денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на ИНС участника на день возникновения оснований для исключения его из реестра участников НИС;

Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» рассмотреть вопрос об определении величины инвестиционного дохода и произвести расчёт дохода на ИНС Плиса, который был бы начислен, в случае его своевременного включения в реестр участников НИС, за период времени с момента возникновения оснований для включения в реестр и по настоящее время;

Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» рассмотреть вопрос о производстве перерасчёта платежей, уплаченных Плисом из собственных средств в счёт погашения долгового обязательства перед ФГКУ «Росвоенипотека» и ПАО «Сбербанк России», а также о возврате уплаченных Плисом собственных средств на расчетный счёт административного истца.

В обоснование заявленных требований Плис указал, что в период прохождения военной службы во внутренних войсках он был включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания - 28 октября 2011 года. В апреле 2015 года он заключил договор целевого жилищного займа с ФГКУ «Росвоенипотека», кредитный договор с ПАО «Сбербанк России» и договор участия в долевом строительстве жилого помещения по адресу: <адрес>. В октябре 2016 года Плис уволен с военной службы по истечении срока контракта и исключён из реестра участников НИС, в связи с чем, возврат денежных средств в ФГКУ «Росвоенипотека» и погашение кредитного обязательства перед ПАО «Сбербанк России» в настоящее время он осуществляет самостоятельно. 24 июля 2018 года Плис возобновил прохождение военной службы в Росгвардии, заключив новый контракт. 21 января 2019 года он подал рапорт по команде о включении в реестр НИС по категории «15», но документы в отношении него были возвращены в Управление Росгвардии по <адрес> из Управления Приволжского округа Росгвардии с указанием о неправильном определении категории участника.

В судебном заседании Плис заявил ходатайство об отказе от пунктов 1, 2 и 3 заявленных требований, так как в настоящее время в Департамент строительства направлены документы на включение его в реестр участников НИС по категории «15». Отказ административного истца от требований в данной части, поскольку он не противоречит КАС Российской Федерации и другим федеральным законам, не нарушает прав административных ответчиков, заинтересованных лиц, не затрагивает интересов государства, с учётом мнения представителя Управления Приволжского округа Росгвардии не возражавшего против частичного отказа от требований, в соответствие со ст. 46 КАС Российской Федерации, принят судом. В оставшейся части заявленные требования Плис поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного истца - ФИО2 в суде заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить и пояснил, что недостаточная распорядительность воинских должностных лиц при выполнении требований законодательства о НИС, привели к тому, что Плис, подлежащий повторному включению в реестр НИС с 24 июля 2018 года, по настоящее время самостоятельно осуществляет выплаты по кредитному договору, а предусмотренные законом выплаты ему не производятся.

Административные ответчики - ФГКУ «Росвоенипотека», Департамент строительства, Управление Приволжского округа Росгвардии и Управление Росгвардии по <адрес>, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали.

Представитель Управления Приволжского округа Росгвардии - Задовский в судебном заседании пояснил, что ранее принятое решение о включение Плиса в реестр участников НИС по иной категории пересмотрено. 11 апреля 2019 года документы на включение Плиса в реестр участников НИС по категории «15» из Управления Росгвардии по <адрес> были направлены в Управление Приволжского округа Росгвардии, откуда 16 апреля 2019 года перенаправлены в Департамент строительства. На основании изложенного Задовский полагал, что должностными лицами Управления Приволжского округа Росгвардии какие-либо права административного истца в настоящее время не нарушены.

Из письменных возражений представителя ФГКУ «Росвоенипотека» - ФИО4 усматривается, что она просит рассмотреть дело без её участия и в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика также указала, что заявленные Плисом в п. 5 требования могут быть рассмотрены ФГКУ «Росвоенипотека» в случае получения из Департамента строительства уведомления о включении Плиса в реестр участников НИС, после чего в установленном законом порядке будет открыт ИНС, на котором будет учтён размер накоплений в соответствии с присвоенной Департаментом строительства категорией участника НИС.

Относительно заявленных Плисом в п. 6 требований ФИО4 полагала, что действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счёта участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно, а рассчитать точную величину инвестиционного дохода, за период времени с момента возникновения оснований для включения Плиса в реестр участников НИС и по настоящее время, не представляется возможным.

По заявленным Плисом в п. 7 требованиям представитель ФГКУ «Росвоенипотека», со ссылкой на п. 92-95 Правил предоставления целевых жилищных займов, указала, что после получения из Департамента строительства уведомления о включении Плиса в реестр НИС он имеет право обратиться в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением о возврате процентов, уплаченных им по графику возврата задолженности после заключения им нового контракта и возобновлении погашения обязательств перед ПАО «Сбербанк России» по кредитному договору. В случае возобновления погашения обязательств по кредитному договору на банковский счёт Плиса, открытый в ПАО «Сбербанк России» будут перечислены накопления с его ИНС, учтённые с даты заключения нового контракта, для погашения обязательств по кредитному договору и (или) для досрочного полного (частичного) погашения кредитного договора. ФИО4 также указала, что возврат уплаченных Плисом в счёт погашения целевого жилищного займа собственных денежных средств до заключения нового контракта законодательством не предусмотрен, а ФГКУ «Росвоенипотека» не является стороной кредитного договора.

Согласно направленным в суд возражениям представителя Департамента строительства - ФИО5 следует, что он просит рассмотреть дело без его участия, с требованиями административного истца не согласен и просит в их удовлетворении отказать. Ретивых также пояснил, что Департамент строительства производит действия по включению военнослужащих в реестр участников НИС в порядке, установленном Приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79, и на основании поступивших от уполномоченных должностных лиц сведений. В настоящее время документы на повторное включение Плиса в реестр участников НИС в Департамент строительства не поступали.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя Управления Приволжского округа Росгвардии, огласив объяснения представителей ФГКУ «Росвоенипотека» и Департамента строительства, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Плиса подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Одной из форм реализации права на жилище является накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих, введённая в действие Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о НИС), в котором регламентированы основания для признания военнослужащего участником указанной системы.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты за счёт средств федерального бюджета денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на ИНС участника, до расчётного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить 20 лет (без учёта дохода от инвестирования).

В порядке реализации Закона о НИС и постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» (далее - Правила) в Росгвардии 14 марта 2017 года издан приказ № 79 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Порядок).

В соответствии с положениями указанного Порядка регистрирующим органом в Росгвардии является Департамент строительства, который ведёт реестр на бумажных и электронных носителях. Реестр содержит (в виде записей) сведения об участниках, а также о документах, в соответствии с которыми в реестр вносятся записи. Включение военнослужащего в реестр производится путём внесения соответствующей записи в реестр. Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр подтверждается письменным уведомлением о включении военнослужащего в реестр по форме, утверждённой уполномоченным федеральным органом. Срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания.

Главой 4 вышеназванного Порядка установлено, что при возникновении основания, указанного в ч. 2 ст. 9 Закона о НИС, ответственное должностное лицо составляет список для включения (повторного включения) военнослужащего в реестр и представляет его на подпись командиру воинской части. Списки для включения в реестр и документы, не позднее 1 числа месяца, следующего за отчётным, направляются воинскими частями в вышестоящий орган управления (по подчиненности). Ответственное должностное лицо вышестоящего органа управления осуществляет проверку представленных списков и документов для включения в реестр и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения (повторного включения) их в реестр. Если список для включения в реестр (сводный список для включения в реестр), представленный воинской частью, оформлен с нарушением требований настоящего Порядка, он возвращается в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с даты его рассмотрения ответственным должностным лицом для оформления надлежащим образом. Список для включения в реестр (сводный список для включения в реестр) направляется в регистрирующий орган на бумажном и электронном носителях. Список для включения в реестр (сводный список для включения в реестр) является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр. Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления списка для включения в реестр (сводного списка для включения в реестр).

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС, основаниями для включения в реестр участников НИС является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Из примечания к Приложению № 1 вышеназванного Порядка усматривается, что к «15» категории участников НИС относятся военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС, и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС (в том числе по истечении срока контракта), или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении.

В соответствии с подп. 15 п. 13 Правил для военнослужащих, указанных в п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС, датой возникновения основания для включения в реестр является дата вступления в силу нового контракта о прохождении военной службы.

В судебном заседании установлено, что Плис, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в декабре 2007 года, в период прохождения службы в войсковой части <номер> был включен в реестр участников НИС (регистрационный номер <номер>) с датой возникновения основания для включения - 28 октября 2011 года.

В апреле 2015 года Плис заключает с ФГКУ «Росвоенипотека» договор целевого жилищного займа для уплаты первоначального взноса и погашения обязательств по кредитному договору, а с ПАО «Сбербанк России» - кредитный договор в целях исполнения договора участия в долевом строительстве жилого помещения по адресу: <адрес>.

В декабре 2016 года Плис исключается из реестра участников НИС с 26 октября 2016 года, в связи с поступлением в уполномоченный орган сведений об увольнении его с военной службы по истечении срока контракта при выслуге лет менее 10 лет.

24 июля 2018 года Плис заключает новый контракт о прохождении военной службы, которую проходит в Управлении Росгвардии по <адрес>.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: - выписками из приказов командира войсковой части <номер> от 28 октября 2011 года № 49, от 29 октября 2011 года № 247 и от 24 октября 2016 года № 41; - контрактами о прохождении военной службы от 27 октября 2011 года и 24 июля 2018 года; - уведомлением от 22 июля 2014 года о включении в реестр участников НИС; - договором целевого жилищного займа <номер> от 30 апреля 2015 года; - договором участия в долевом строительстве жилого дома от 30 апреля 2015 года; - кредитным договором от 30 апреля 2015 года; - уведомлением от 16 декабря 2016 года об исключении из реестра участников НИС; - сообщением из ФГКУ «Росвоенипотека» от 12 декабря 2016 года.

Кроме этого в судебном заседании установлено, что 21 января 2019 года Плис обратился к начальнику Управления Росгвардии по <адрес> с рапортом о включении в реестр участников НИС по категории «15» - как военнослужащего, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса, если он был исключён из реестра участников и не получил выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона (дополняющих накопления для жилищного обеспечения). Документы о включении Плиса в реестр участников НИС, направленные в соответствии с приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79 в Управление Приволжского округа Росгвардии, были возвращены без реализации с указанием на неверное определение категории участника, что и явилось основанием для обращения административного истца в суд.

В апреле 2019 года должностными лицами Управления Росгвардии по <адрес> в адрес Управления Приволжского округа Росгвардии направлены документы для повторного включения Плиса в реестр участников НИС по категории «15», которые перенаправлены по команде в Департамент Росгвардии.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями рапорта Плиса от 21 января 2019 года, сообщения ВрИО начальника Управления Росгвардии по <адрес> от 26 февраля 2019 года, протокола заседания комиссии Управления Росгвардии по <адрес> по рассмотрению документов для повторного включения военнослужащего в реестр НИС от 9 апреля 2019 года, сообщения начальника Управления Росгвардии по <адрес> от 11 апреля 2019 года и сообщения заместителя командующего Приволжским округом Росгвардии по тылу от 16 апреля 2019 года.

Таким образом, суд полагает установленным, что 24 июля 2018 года Плис, ранее уволенный с военной службы по истечении срока контракта и исключённый из реестра участников НИС без выплаты денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения, добровольно возобновил прохождение военной службы, заключив новый контракт.

Вместе с тем, судом установлено, что сведения о возникновении основания для включения Плиса в реестр участников НИС ответственными должностными лицами Управления Росгвардии по <адрес> и Управления Приволжского округа Росгвардии в установленном законом порядке в регистрирующий орган (Департамент строительства) длительное время не направлялись, чем безусловно нарушались требования п. 11 вышеназванного Порядка.

На основании изложенного, учитывая требования законодательства о НИС и имеющиеся у суда сведения о направлении в Департамент строительства документов в отношении административного истца, суд считает необходимым возложить на Департамент строительства обязанность рассмотреть в установленном законом порядке документы на включение Плиса в реестр участников НИС по категории «15».

Поскольку действия должностных лиц Управления Росгвардии по <адрес> и Управления Приволжского округа Росгвардии повлекли ограничение прав Плиса на жилищное обеспечение, выразившееся в не начислении на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения, в том числе за счёт доходов от инвестирования, а также погашение им за счёт собственных средств обязательств в связи с реализацией права на жилище, учитывая положения Закона о НИС, вышеназванных Правил и Порядка, постановлений Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 и от 15 мая 2008 года № 370, фактически предусматривающих возможность рассмотрения ФГКУ «Росвоенипотека» указанных Плисом в пунктах 5-7 требований только после повторного включения военнослужащего в реестр участников НИС, суд считает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека», после получения от регистрирующего органа уведомления о повторном включении Плиса в реестр, обязанность рассмотреть вопросы:

- о перерасчёте размера накоплений для жилищного обеспечения на ИНС Плиса, с учётом включения его в реестр НИС по категории «15», с учётом денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на ИНС участника на день возникновения оснований для исключения его из реестра участников НИС;

- об определении величины инвестиционного дохода и производстве расчёта дохода на ИНС участника Плиса, который был бы начислен, в случае его своевременного включения в реестр участников НИС, за период времени с момента возникновения оснований для включения в реестр и по настоящее время;

- о производстве перерасчёта платежей, уплаченных Плисом из собственных средств в счёт погашения долгового обязательства перед ФГКУ «Росвоенипотека» и ПАО «Сбербанк России», а также о возврате уплаченных Плисом собственных средств на расчетный счёт административного истца.

Суд также считает необходимым возместить Плису затраченные им на уплату государственной пошлины денежные средства в размере 300 рублей, которые согласно ст. 103 и 111 КАС Российской Федерации являются судебными расходами и подлежат взысканию с Управления Росгвардии по <адрес> в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 и 228 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> ФИО1 об оспаривании действий Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Управления Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, связанных с включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Возложить на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обязанность рассмотреть в установленном законом порядке документы на включение ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по категории «15».

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», после поступления из регистрирующего органа сведений о включении ФИО1 в реестр, рассмотреть вопрос о перерасчёте размера накоплений для жилищного обеспечения на именном накопительном счёте ФИО1, с учётом включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по категории «15», с учётом денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника на день возникновения оснований для исключения его из реестра.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», после поступления из регистрирующего органа сведений о включении ФИО1 в реестр, рассмотреть вопрос об определении величины инвестиционного дохода и произвести расчёт дохода на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1, который был бы начислен, в случае его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, за период времени с момента возникновения оснований для включения в реестр и по настоящее время;

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», после поступления из регистрирующего органа сведений о включении ФИО1 в реестр, рассмотреть вопрос о производстве перерасчёта платежей, уплаченных ФИО1 из собственных средств в счёт погашения долгового обязательства перед Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и ПАО «Сбербанк России», а также о возврате уплаченных ФИО1 собственных средств на расчетный счёт административного истца.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы, связанный с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 22 апреля 2019 года.

Судья Э.А. Сердитый