Решение № 2-7165/2017 2-723/2018 2-723/2018(2-7165/2017;)~М-6492/2017 М-6492/2017 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-7165/2017

Дело № 2-723/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска, в составе:

председательствующего судьи Стиба Л.Н.,

при секретаре О Л.В.,

с участием представителя истца – ст. помощника прокурора Серга Ю.В.,

представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО1,

представителя третьего лица ТСЖ «Самоцветы» ФИО2,

представителя третьего лица МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» ФИО3,

представителя третьего лица АО «ДГК» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности принять меры к постановке на учет объекта как бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Хабаровска обратился в суд с иском к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности принять меры к постановке на учет сетей теплоснабжения, расположенных в Центральном районе г.Хабаровска по адресам: <адрес> протяженностью 79,7 п.м.; перенос памятника архитектуры с <адрес>, протяженностью 51,81 п.м.; <адрес> протяженностью 191,0 п.м.; <адрес>, протяженностью 44,0 п.м.; <адрес>, протяженностью 120,5 п.м.; <адрес>, протяженностью 419,0 п.м.; <адрес> протяженностью 223,48 п.м.; <адрес>, протяженностью 32,7 п.м.; <адрес>, протяженностью 253,72 п.м.; <адрес>, протяженностью 65,0 п.м.; <адрес>, протяженностью 43,88 п.м.; <адрес> протяженностью 28,5 п.м.; <адрес>, протяженностью 244,0 п.м.; <адрес>, протяженностью 83,3 п.м.; <адрес> протяженностью 122,8 п.м.; <адрес>, протяженностью 28,5 п.м.; <адрес> протяженностью 356,9 п.м.; <адрес> протяженностью 47,5 п.м.; <адрес>, протяженностью 23,4 п.м.; <адрес> протяженностью 10,5 п.м.; <адрес> «а», протяженностью 8,5 п.м.; <адрес>, протяженностью 172,8 п.м., <адрес> протяженностью 19,5 п.м.; <адрес>, жилой дом со встроенными жилыми помещениями, протяженностью 13,2 п.м.; <адрес> протяженностью 18,0 п.м.; <адрес>, протяженностью 81,5 п.м.; <адрес>, протяженностью 51,46п.м. как бесхозяйных объектов с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее – Порядок), с целью внесения соответствующих сведений в единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества согласно п.п. 4,5,9,11 Порядка в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска, указав на то, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при прохождении отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов. В ходе проверки установлено, что в настоящее время на территории Центрального района г.Хабаровска выявлено 27 бесхозяйных сетей теплоснабжения. До настоящего времени работа по постановке на регистрационный учет как бесхозяйных в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю администрацией города не произведена в отношении 27 бесхозяйных сетей теплоснабжения в Центральном районе г.Хабаровска. Уклонение администрации г.Хабаровска от принятия мер к постановке его на учет в регистрирующем органе как бесхозяйного объекта свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства ответственными должностными лицами администрации г.Хабаровска, гражданского законодательства в части принятия мер к постановке объекта сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований привлечены МУП г.Хабаровска «Тепловые сети», Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций, ТСЖ «Самоцветы», ТСЖ «Уютный дом», АО «ДГК».

Представитель третьего лица администрации г.Хабаровска Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций, ТСЖ «Уютный дом» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, заявлений и ходатайств в суд не представили.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Серга Ю.В. в связи с постановкой сетей теплоснабжения на учет как бесхозяйных, уточнила исковые требования, просила обязать администрацию г.Хабаровска подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: тепловая сеть, расположенная от наружной поверхности стены теплофикационной камеры № до наружных стен жилых домов <адрес> в месте ввода тепловой сети в здание, с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 с целью внесения соответствующих сведений в единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества согласно п.п. 4,5,6,9,11 Порядка в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Дополнительно указав, что участок трубопровода, расположенный от наружной поверхности стены теплофикационной камеры № до наружных стен жилых домов <адрес> в месте ввода тепловой сети в здание, не относится к общему имуществу собственников жилых помещений МКД, в связи с чем является бесхозяйным. Акт разграничения балансовой принадлежности от ДД.ММ.ГГГГ был подписан в разрез действующему законодательству, в связи с чем является ничтожным.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, в обоснование возражений указав на то, что тепловая сеть по <адрес> не является бесхозяйной. В материалах дела имеется акт от ДД.ММ.ГГГГ разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, подписанный ТСЖ «Самоцветы» и АО «ДКГ», а также технический паспорт на спорную тепловую сеть, что свидетельствует о том, что спорная тепловая сеть имеет собственника. Тепловая сеть входит в состав многоквартирного дома. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных исковых требований МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» ФИО3 полагал требования прокурора необоснованными, указал, что спорная тепловая сеть не находится на обслуживании МУП г.Хабаровска «Тепловые сети», наличие договора и акта разграничения ответственности между ТСЖ «Самоцветы» и АО «ДГК» подтверждает то, что ТСЖ приняло на себя обязанность по обслуживанию тепловой сети. Ни данный договор, ни акт разграничения ответственности в судебном порядке сторонами не оспорены. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных исковых требований ТСЖ «Самоцветы» ФИО2 в судебном заседании полагал требования прокурора обоснованными, указав, что спорная сеть теплоснабжения обслуживает два многоквартирных дома – <адрес>. На баланс ТСЖ «Самоцветы» указанную сеть не принимало от управляющей компании. Данная сеть не входит в состав общего имущества МКД. Акт разграничения ответственности был подписан вынужденно, так как отопительный сезон мог стоять под угрозой.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных исковых требований АО «ДГК» ФИО4 в судебном заседании указала на наличие договорных отношений с ТСЖ «Самоцветы» по передаче тепловой энергии, выставлении единой счет-фактуры для оплаты за потребленную тепловую энергию, а также подписания акта разграничения ответственности ДД.ММ.ГГГГ между АО «ДГК» и ТСЖ «Самоцветы».

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509 к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 вышеуказанного закона с января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района, которые, в том числе, обязаны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, заниматься предупреждением возникновения чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.8 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Согласно п.2 ст.2 ФЗ № 190 тепловая сеть –совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Как следует из п.14 ст. 2 ФЗ № 190 систем теплоснабжения – совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединённых тепловыми сетями.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки по исполнению законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при прохождении отопительного сезона 2016/2017 годов, выявлены нарушения действующего законодательства, установлено, что сети теплоснабжения на территории Центрального района г.Хабаровска, в том числе тепловая сеть, расположенная от наружной поверхности стены теплофикационной камеры 621.08 «а» до наружных стен жилых домов <адрес> в месте ввода тепловой сети в здание, является бесхозяйной.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

В судебном заседании установлено, что 07.06.2012г. Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска обществу с ограниченной ответственностью «Грант» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а именно на объект капитального строительства «Жилой дом со встроенными административными и торговыми помещениями и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой по <адрес> в <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 0,1 м по направлению на запад от ориентира «жилое здание», расположенного за пределами участка, адрес ориентира : <адрес>, кадастровый номер земельного участка – №.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось третьими лицами ТСЖ «Самоцветы» и АО «ДГК», что в ДД.ММ.ГГГГ. между АО «ДГК» и ТСЖ «Самоцветы» заключен договор на передачу тепловой электроэнергии.

При этом ДД.ММ.ГГГГг. ОАО "ДГК» и ТСЖ «Самоцветы» подписан акт разграничения эксплуатационной ответственности, согласно которому границей эксплуатационной ответственности за эксплуатацию и техническое обслуживание тепловых сетей между ОАО "ДГК» и ТСЖ «Самоцветы» является наружная поверхность стены теплофикационной камеры №. Задвижки №, №, №, №, №, №, а также все оборудование, находящееся в теплофикационной камере, обслуживаются СП «Хабаровские тепловые сети» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания». Ответственность за эксплуатацию теплотрассы на ответвлении 621.08а/7 за наружной поверхностью стены теплофикационной камеры 621.08а несет потребитель – ТСЖ «Самоцветы».

Кроме этого, в материалы дела представлен акт границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по теплотрассе между ТСЖ «Уютный дом» МКД по <адрес> и ТСЖ «Самоцветы» МКД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ТСЖ «Уютный дом» и ТСЖ «Самоцветы» является наружная стена жилого дома по <адрес>.

ТСЖ "Самоцветы», посчитав, что спорный участок тепловых сетей протяженностью 81,3м от ТК № до стен домов <адрес>, входящий в состав объекта «Жилой дом со встроенными административными и торговыми помещениями и встроенно-пристроенной подземной автостоянки по <адрес>», сданного в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, не является собственностью домовладельцев и не может им обслуживаться, ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска по вопросу принятия на баланс указанной тепловой сети.

При этом ТСЖ «Самоцветы» был представлен технический паспорт тепловой сети, исполнительная схема (план и профиль), акт границы раздела с СП ХТСК ОАО «ДГК», разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска по вопросу о приеме в муниципальную собственность тепловой сети подготовлен ответ, согласно которому по информации МУП г.Хабаровска «Тепловые сети», указанная сеть проложена с нарушениями типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстрой России от 17.08.1992 № 197. Вопрос о приеме тепловой сети в муниципальную собственность будет рассмотрен после заключения ТСЖ «Самоцветы» с МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» договора взаимодействия при эксплуатации данного участка тепловой сети с целью обеспечения свободного доступа работникам МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» для возможности эксплуатации тепловой сети и проведения ремонтных работ.

В силу положений п. п. 1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В ст. 293 ГК РФ предусмотрено, что суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею. Суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности.

Из содержания приведенных положений следует, что отсутствие государственной регистрации права собственности на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

В соответствии со ст. ст. 539, 543, п. 1 ст. 548 ГК РФ, ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О теплоснабжении" по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть тепловую энергию, а абонент обязуется помимо прочего обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети (ч. 5 ст. 15 Закона о теплоснабжении).

Согласно ч. 8 ст. 15 Закона о теплоснабжении, п. 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. N 80, к договору теплоснабжения прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей.

Акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании (п. 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 307).

Поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу ч. 4 ст. 8, ч.ч. 5, 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении, п. 2 Правил N 808 (определения понятий "граница балансовой принадлежности" и "точка поставки") точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными тепловыми сетями. При этом бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 2.2, 9 ст. 161 ЖК РФ товарищество собственников жилья содержит общее имущество в многоквартирном доме и решает вопросы пользования этим имуществом, и правомочия данного товарищества на тепловые сети производны от прав собственников жилых и нежилых помещений в этом доме.

Оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, а также объекты, находящиеся на земельном участке, на котором расположен данный дом, предназначенные для обслуживания и эксплуатации данного дома, являются общим имуществом в многоквартирном доме и принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Внешней границей сетей теплоснабжения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома (ст. 36 ЖК РФ, п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491).

Таким образом, по общему правилу, точка поставки энергоресурсов тепловой энергии в многоквартирный дом должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы отопления (п. 6 Правил N 491) с внешними тепловыми сетями.

Вместе с тем законодательство не исключает возможности нахождения в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома инженерных сетей и объектов, предназначенных для эксплуатации этого дома и находящихся за внешней границей его стен, поскольку в силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Поскольку состав общего имущества многоквартирного дома, включая расположенные в нем инженерные коммуникации, расходы по содержанию которого возложены на собственников помещений в этом доме, подробным образом определен действующим законодательством, оснований для включения наружных сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных за пределами границ дома, в состав его общедомового имущества не имеется.

Однако это не является безусловным основанием для признания спорного участка теплотрассы бесхозяйным и понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке его на учет.

Из дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «ДГК» и ТСЖ "Самоцветы» подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по системе теплоснабжения (приложение к договору №), согласно которому спорный участок теплосетей находится на обслуживании ТСЖ и не является бесхозным.

В судебном заседании установлено, что спорный участок тепловой сети не предназначен для энергоснабжения каких-либо иных объектов, кроме многоквартирных домов <адрес>, управление которыми осуществляют ТСЖ «Уютный дом», ТСЖ «Самоцветы»; был запроектирован для нужд отопления и горячего водоснабжения указанных домов и строился застройщиком данного дома - ООО "Грант» на выделенном ему земельном участке.

Таким образом, доводы истца, что спорный участок теплосетей по <адрес> является бесхозяйным, не нашли своего подтверждения. В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности принять меры к постановке на учет объекта как бесхозяйного, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Дата изготовления решения в окончательной форме 22.05.2018г.

Председательствующий: Л.Н. Стиба