Решение № 2-625/2019 2-625/2019~М-464/2019 М-464/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-625/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года ЗАТО г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ускова Д.А.,

с участием зам. прокурора ЗАТО г. Зеленогорск – ФИО1,

истицы – ФИО2,

представителя УПФ РФ в г. Зеленогорске – ФИО3,

при секретаре Андриевской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Зеленогорск действующего в интересах ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Зеленогорске Красноярского края о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск действия в интересах ФИО2 обратился к УПФ РФ в г. Зеленогорске о защите пенсионных прав и просит признать незаконным решение УПФ РФ в г. Зеленогорске от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО2 в льготном исчислении периода работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате № Красноярской ГРЭС 2, и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зеленогорске включить указанный период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. В обоснование заявленных требований указывает, что не включение указанных периодов работы нарушает права ФИО2. Одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является осуществление лицом именно педагогической деятельности, чем и занималась ФИО2 осуществляя свою профессиональную деятельность.

В судебном заседании заместитель прокурора ЗАТО г. Зеленогорск ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, заявленным в исковом заявлении.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель УПФ РФ в г. Зеленогорске по доверенности ФИО3 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении управления Пенсионного фонда РФ в г. Зеленогорске от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе включить в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Также заявил, что прокурор не имеет права на обращение с указанным иском в интересах конкретного гражданина.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При обращении в прокуратуру ЗАТО г. Зеленогорск ФИО2 указала, в том числе на то, что не имеет возможности самостоятельного обращения в суд, в связи с отсутствием юридического образования и денежных средств для оплаты юридической помощи.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ - каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, и в иных случаях, установленных законом. Исходя из ч. 2 ст. 39 Конституции РФ - государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с 01 января 2015 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 вышеуказанного закона установлено, что Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются, в том числе при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 был утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, согласно которым периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Согласно указанному Списку работа в должности воспитателя дает право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», Минтруду России по согласованию с Пенсионным фондом РФ предоставлено право устанавливать тождество местных, устаревших, ранее применявшихся наименований профессий, должностей, организаций тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям) по действующему Закону и Спискам. Основанием для установления тождества могут служить лишь только документы, представляемые федеральными органами исполнительной власти, выдаваемые по ходатайству организаций и граждан, из которых должно быть видно, что характер работы по ранее применявшейся профессии, должности, наименование учреждения аналогичен характеру работы, профессии, должности, наименованию учреждения, предусмотренных ст. 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 года, Списками соответствующих видов работ.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем детского комбината № Красноярской ГРЭС - 2. В указанный период времени ее работа имела постоянный характер, связанный с педагогической работой по воспитанию детей, о чем свидетельствует записи в трудовой книжке.

Суд приходит к выводу, что работа в должности воспитателя детском комбинате № Красноярской ГРЭС -2 была напрямую связана с педагогической деятельностью, она выполняла должностные обязанности, связанные с воспитанием детей. Детское учреждение № ОДД также неоднократно меняло свое название.

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых они осуществляли трудовую деятельность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УПФ РФ в г. Зеленогорске Красноярского края с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости.

Решением УПФ РФ в г. Зеленогорске Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии было отказано по причине недостаточности стажа работы, связанного с педагогической деятельностью. При этом, согласно указанного решения УПФ РФ в г. Зеленогорске Красноярского края, на дату обращения страховой стаж составляет 32 года 3 месяца 3 дня. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж в календарном исчислении засчитано 12 лет 8 месяцев 10 дней и в него не были включены оспариваемые истцом период работа в должности воспитателя в детском комбинате № «Красноярской ГРЭС - 2, поскольку наименование учреждения «детский комбинат» Списком не предусмотрено.

Согласно разделу 924003 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного Госкомстатом, Госпланом, Госстандартом СССР от ДД.ММ.ГГГГ (действующим в период работы истца), к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Действующим Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 004-93) термин «детский комбинат» соотнесен с понятием «ясли-детский сад».

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона Российской Федерации «Об образовании», дошкольные образовательные учреждения, независимо от своих организационных форм (государственные, муниципальные, негосударственные (частные, учреждения общественных и религиозных организаций (объединений) - отнесены к дошкольным образовательным учреждениям, работа в которых на должностях, указанных в Списке, дает право на пенсию по выслуге лет.

Период работы ФИО2 в детском комбинате № «Красноярской ГРЭС- 2» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен пенсионным органом в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку в учреждении, где работала ФИО2 применялось ненормативное наименование дошкольного образовательного учреждения, а именно «детский комбинат», вместо «детский сад» или «ясли – сад».

В ходе судебного разбирательства установлено, что по своей специфике детские комбинаты, созданные при заводах, были теми же дошкольными образовательными учреждениями - детскими садами, ясли-садами, работа в должности воспитателя в которых предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Таким образом, период работы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 лет 4 месяца 27 дней) в должности воспитателя детского комбината № «Красноярской ГРЭС 2» подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку главным критерием, дающим право на досрочную страховую пенсию педагогическим работникам, является вид деятельности работника, а не правовой статус учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

В судебном заседании установлено, что специальный стаж ФИО2 не оспариваемый сторонами, составляет 12 лет 8 месяцев 26 дней. С учетом подлежащих включению периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 лет 8 месяцев 10 дней) в должности воспитателя детского комбината № «Красноярской ГРЭС-2»; специальный стаж ФИО2 на день обращения в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ составляет 25 лет 5 месяцев и 5 дней.

С учетом исчисления страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ более 25 лет, суд считает возможным признать за истицей право на досрочное назначение ей пенсии по старости. В связи с чем решение УПФ РФ в г. Зеленогорске Красноярского края об отказе в установлении пенсии является незаконным, а нарушенное право истицы подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности по назначению истице пенсии с момента ее обращения с заявлением о назначении пенсии в пенсионный фонд.

Довод представителя ответчика о том, что прокурор не имеет полномочий на подачу заявления в суд в интересах ФИО2, суд находит несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании норм процессуального закона, так из ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для такого обращения является заявление гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; … социальной защиты, включая социальное обеспечение;…. Исходя из анализа данной нормы, суд приходит к выводу, что пенсионные правоотношения относятся как к категории иных, непосредственно связанных с трудовыми отношениями, так и с социальной защитой, включая социальное обеспечение граждан.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зеленогорске Красноярского края о назначении трудовой пенсии по старости ФИО2 в льготном исчислении периода работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате № «Красноярской ГРЭС-2».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Зеленогорске включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО2 с момента подачи заявления в ГУ УПФ г. Зеленогорска с ДД.ММ.ГГГГ, период работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате № «Красноярской ГРЭС-2».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.А. Усков