Решение № 2А-937/2017 2А-937/2017~М-1092/2017 М-1092/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-937/2017

Дело № 2а-937/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего – Г.Л. Авджи

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика – Администрации МО Туапсинский район – ФИО2, действующей по доверенности,

заинтересованного лица- МБДОУ ДС № 3 «Ромашка» - в лице заведующей ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Туапсинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к Администрации МО Туапсинский район об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства о благополучии населения,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Туапсинском районе обратился в Туапсинский районный суд к Администрации МО Туапсинский район с административным иском об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ ДС №3 «Ромашка» в с. Шаумян Туапсинского района.

В обоснование исковых требований сослались на то, что Территориальным отделом Роспотребнадзора по Туапсинскому району проведены внеплановые проверки по выполнению ранее выданных предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства. В ходе проверки установлено, что Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский саде №3 «Ромашка», расположенным по адресу: Туапсинский район с.. Шаумяну ул. Шаумяна 90. не выполнено предписание № 237 от 24.09.2014г., допущены нарушения п.п. 5.5, 6.13, 5.1, 6.7, 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: в старшей подготовительной, средней и ясельной группах и в спортивном зале нарушен пол, что затрудняет обработку влажным способом и дезинфекцию, в старшей подготовительной и средней группах используются 2-х ярусные кровати, в то время как для сна детей при отсутствии спален могут быть использованы раскладные кровати с жестким ложем или выдвижные трехуровневые кровати, в буфетной ясельной группы нарушено покрытие стен, поверхность не гладкая, местами отсутствует плитка, в туалетной комнате плитка отвалилась, штукатурка закрыта клеенкой, рабочая поверхность столов в ясельной группе с нарушенным гигиеническим покрытием, не стойким к влаге, моющим и дезинфицирующим средствам, в моечной кухонной посуды отсутствует зонд вентиляции над моечными ваннами.

За невыполнения предписания был составлен административный протокол на юридическое лицо по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Впоследствии была осуществлена проверка выданного предписания № 227 от 20.10.2015 года которое тоже не выполнено, за нарушение был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ м направлен на рассмотрение в Туапсинский суд, где согласно Постановления от 01.09.2016г. юридическое лицо было освобождено от административной ответственности в решение указано что: реальное устранение указанных в предписание нарушений законодательства и санитарно-эпидемиологического благополучия населения требует значительных финансовых затрат, которые по мнению суда, не могут быть произведены дошкольным образовательным учреждением самостоятельно. Указанные выше действия (бездействия) администрации МО Туапсинский район, выразившиеся в непринятие мер по финансированию устранения выявленных нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения не соответствует требованиям закона. Так, по мнению суда, бездействие должностных лиц администрации МО Туапсинский район, выразившееся в непринятии мер по устранению указанных в предписании нарушений законодательства, может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Выданное предписание №70 от 28 июня 2016г. было проверено 16.02.2017г. перечисленные выше нарушения так же были допущены на основании чего был составлен административный протокол в отношении детского сада по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен па рассмотрение в суд. Постановлением мирового судьи МЮДОУ ДС №3 «Ромашка» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 0000 рублей.

Во всех выше перечисленных проверках выявлены одинаковые нарушение п.п. 5.5, 5.1, 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» влекущие не выполнение ранее выданных предписаний на устранение допущенных нарушений.

При этом реальное устранение вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения требует значительных финансовых затрат, которые самостоятельно не могут быть произведены муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад №3 «Ромашка».

Учредителем МБДОУ ДС №3 «Ромашка» является администрация муниципального образования Туапсинского района. При этом имущество МБОУ ДС №3 находится в муниципальной собственности и закреплено учреждением на праве оперативного управления.

Бездействие должностных лиц администрации МО Туапсинский район, выразившееся в непринятие мер по устранению выше указанных нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В том числе несовершеннолетних.

Поэтому просят суд обязать администрацию МО Туапсинский район принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ ДС №3 «Ромашка», путем ремонта полов в старшей и подготовительной, средней и ясельной группах и в спортивном зале, в буфетной ясельной группы покрытие стен, в туалетной комнате нанесение плитки, установить зонд вентиляции над моечными ваннами кухонной посуды, согласно требованиям СанПиН 2.4.1.2049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В судебном заседании представитель Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Туапсинском районе – ФИО1, действуя по доверенности, заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. При этом также пояснил, что изложенные в иске нарушения носят длящийся характер. Предписание об устранении указанных нарушений не исполняется с 2014 года. Каждый раз, проводя проверку по выполнению предписания, вынуждены выносить новое. При этом Детский сад привлекается к административной ответственности. Однако, нарушения не устраняются из за отсутствия финансирования. Не важно каким путем Администрация МО Туапсинский район будет устранять нарушения либо путем выделении денежных средств, либо заключением договоров с подрядчиками. Главное, чтобы нарушения были устранены.

Представитель административного ответчика Администрации МО Туапсинский район ФИО2 в судебном заседании, не возражая по существу заявленных требований, в то же время пояснила, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 09 июля 2013 года № 2183 «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в муниципальном образовании Туапсинский район» и в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» финансирование из бюджета муниципального образования Туапсинский район, начиная с 2013 года, в первую очередь направлялось на реализацию мероприятий, направленных на достижение стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, т.е. ликвидация очереди в ДОУ к 2016 году. За период с 2013 по 2016 годы освоено бюджетных средств на эти цели 104 350,8 тыс. рублей. По перспективному плану мероприятий по улучшению материально - технического оснащения образовательных организаций муниципального образования Туапсинский район на 2017-2019 гг. на МБДОУ ДС № 3 «Ромашка» с. Шаумян в рамках программы «Туапсинский район - территория комфортного проживания» запланировано: в 2017 году установка над моечными ваннами зонда вентиляции в моечной кухонной посуды, составлен локальный сметный расчет (97 359 руб.); в 2018 году замена плитки на стенах в туалетной комнате группы раннего возраста, стяжка полов, замена линолеума и плинтусов в групповых помещениях и спортивном зале в срок до 1 сентября 2018 года при наличии финансирования. В настоящее время составлены локальные сметные расчеты на предстоящие виды работ по капитальному ремонту полов в спортивном зале, старшей подготовительной, средней и ясельной группах (399 995 руб.) и ремонт помещения ясельной группы (50 366 руб.) для включения в проект бюджета на 2018 год, который формируется до 01 октября 2017 года и утверждается решением Совета муниципального образования Туапсинский район до 20 декабря 2017 года. В настоящее время на рассмотрении администрации муниципального образования Туапсинский район находится вопрос о возможности включения в муниципальную программу «Туапсинский район - территория комфортного проживания» мероприятий по проведению ремонтно - строительных работ в 2017-2018 годах для устранения нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства в МБДОУ ДС № 3 «Ромашка» село Шаумян. Решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 16 декабря 2016 года № 550 «О бюджете муниципального образования Туапсинский район на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден бюджет на 2017 год, в котором выделено финансирование главному распорядителю бюджетных средств - управлению образования администрации муниципального образования Туапсинский район по программе «Туапсинский район - территория комфортного проживания» на 2017 год в сумме 3049,6 рублей. По состоянию на 20 июля 2017 года средства на капитальный ремонт МБДОУ ДС №3 «Ромашка» с. Шаумян не выделены.

Представитель заинтересованного лица - МБДОУ ДС № 3 «Ромашка» - ФИО3 в судебном заседании поддерживая административный иск, пояснила, что она является заведующей с декабря 2014 года и получила детский сад с уже выявленными нарушениями. Для выполнения предписаний, ими была разработана смета и на имя начальника управления образования, также начальника финансового отдела направлялись неоднократно письма о выделении денежных средств. Однако, до настоящего времени деньги не выделены. Своих средств дошкольное учреждение не имеет, платные услуги не оказываются. Финансируются администрацией МО Туапсинский район, которые являются их учредителями.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 2014-2017 годах Территориальным отделом Роспотребнадзора по Туапсинскому району проводились проверки в отношении МБДОУ ДС № 3 «Ромашка» в с. Шаумян Туапсинского района на предмет соблюдения санитарного законодательства. При этом выявленные в 2014году нарушения п.п. 5.5, 5.1, 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» до настоящего времени не устранены. Так, 24.09.2014г. МБДОУ ДС № 3 «Ромашка» выдано предписание об устранении нарушений п.п. 5.5, 6.13, 5.1, 6.7, 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: в старшей подготовительной, средней и ясельной группах и в спортивном зале нарушен пол, что затрудняет обработку влажным способом и дезинфекцию, в старшей подготовительной и средней группах используются 2-х ярусные кровати, в то время как для сна детей при отсутствии спален могут быть использованы раскладные кровати с жестким ложем или выдвижные трехуровневые кровати, в буфетной ясельной группы нарушено покрытие стен, поверхность не гладкая, местами отсутствует плитка, в туалетной комнате плитка отвалилась, штукатурка закрыта клеенкой, рабочая поверхность столов в ясельной группе с нарушенным гигиеническим покрытием, не стойким к влаге, моющим и дезинфицирующим средствам, в моечной кухонной посуды отсутствует зонд вентиляции над моечными ваннами.

В связи с чем было вынесено предписание от 24.09. 2014 года об устранений нарушений в срок до 24.09. 2015 года. В ходе проверки исполнения предписания 20.10. 2015 года, было установлено, что предписание не исполнено, за что МБДОУ ДС № 3 «Ромашка» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 тысяч рублей. При этом было выдано повторно Предписание Роспотребнадзора № 227 от 20.10.2015 года об устранении нарушений в срок до 20.06. 2016 года, которое также в свою очередь не было исполнено. В связи с чем в отношении МБДОУ ДС № 3 «Ромашка» вновь был составлен административный протокол по ч.1 ст. 19.5 коАп РФ. Однако, определением мирового судьи от 01. 08. 2016г. производство по делу было прекращено, так как МБДОУ ДС № 3 «Ромашка» не исполнили предписание в связи с отсутствием финансирования, то есть в результате бездействия администрации МО Туапсинский район. Однако, за неисполнение вновь выданного28.06.2016г предписания по устранению тех же нарушений, постановлением мирового судьи с\у № 218 от 03.04.2017г. МБДОУ ДС № 3 «Ромашка» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП.

В то же время, учредителем МБДОУ ДС №3 «Ромашка» является администрация муниципального образования Туапсинского района. При этом имущество МБОУ ДС №3 находится в муниципальной собственности и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

То есть действия (бездействие) администрации МО Туапсинский район, выразившиеся в непринятии мер по финансированию устранения выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения приводят к тому, что МБДОУ ДС № 3 «Ромашка» не имеет реальной возможности устранить имеющееся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Удовлетворяя исковые требования суд исходит из следующего.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального района.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. При этом, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, а также ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» определено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами. юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а так же на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

Согласно Устава учредителем МБДОУ ДС № 3 «Ромашка» является администрация МО « Туапсинский район». Учредитель обязан нести расходы на содержание основных фондов, используемых на образовательные целит, текущий и капитальный ремонт, участвует в управлении и деятельности Учреждения. Деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей и т.д.

Финансирование МБДОУ ДС № 3 «Ромашка», а также утверждение сметы доходов и расходов учреждения осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования. То обстоятельство, что МБДОУ ДС № 3 «Ромашка» осуществляет свою деятельность с нарушением требований санитарно- -эпидемиологического законодательства в данном случае ставит под угрозу благополучие и здоровье детей. Соответственно, бездействие органа местного самоуправления, который не принимает достаточных мер по финансированию расходов, необходимых для устранения выявленных Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека нарушений не могут считаться законными.

Следовательно, при изложенных выше обстоятельствах, предъявление Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Туапсинском районе административного иска к Администрации МО Туапсинский район является обоснованным.

На основании изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180,227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Туапсинском районе удовлетворить.

Обязать администрацию МО Туапсинский район принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ ДС №3 «Ромашка», путем ремонта полов в старшей, подготовительной, средней, ясельной группах и в спортивном зале, ремонта покрытия стен в буфетной ясельной группы, нанесения плитки в туалетной комнате, установления зонда вентиляции над моечными ваннами кухонной посуды, согласно требованиям СанПиН 2.4.1.2049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: