Решение № 2А-1518/2024 2А-184/2025 2А-184/2025(2А-1518/2024;)~М-1356/2024 М-1356/2024 от 29 апреля 2025 г. по делу № 2А-1518/2024

Решение в окончательной форме вынесено 30.04.2025г.

УИД 76 0011-01-2024-003214-33

Дело № 2а-184/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09.04.2025г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Табаричевой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 <данные изъяты> к Администрации Отрадновского сельского поселения Угличского муниципального района о признании незаконным бездействия по принятию решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о возложении обязанности по повторному рассмотрению обращения и принятии решения,

у с т а н о в и л:

заместитель Угличского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО2 к Администрации Отрадновского сельского поселения Угличского муниципального района о признании незаконным бездействия по принятию решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о возложении обязанности по повторному рассмотрению обращения и принятии решения, указав следующее. ФИО2 на основании решения Угличского райсуда от 12.04.2013г. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> вместе с ней в данном жилом помещении зарегистрирована её дочь-<данные изъяты>. Всего в данном доме шесть квартир.

ДД.ММ.ГГГГ. по указанному адресу произошел пожар, в результате которого строение двухэтажного МКД уничтожено, что подтверждено материалами проверки Отдела надзорной деятельности по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам. С учетом справки о пожаре <данные изъяты>, по обращению ФИО2, Межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации Отрадновского сельского поселения от 28.12.2017г. №140 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и её состава», провела осмотр жилого помещения- квартиры, принадлежащей ФИО2. По результатам обследования был оформлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано, что от дома остался фундамент, выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 о признании её нуждающейся в жилом помещении на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Отрадновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ., было принято решение о признании семьи ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пп.2 п.1 ст.51 ЖК РФ. Протокол заседания жилищной комиссии утвержден постановлением <данные изъяты> Постановлением Администрации Отрадновского сельского поселения <данные изъяты>. жилое помещение- квартира, расположенная по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в Администрацию Отрадновского сельского поселения УМР с заявлением о признании аварийным многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, с целью защиты своих жилищных прав.

ДД.ММ.ГГГГ. в её адрес Администрацией Отрадновского сельского поселения УМР направлено письмо ( исх. <данные изъяты>), в котором указано, что оснований для проведения обследования жилого дома и принятия межведомственной комиссией одного из решений, предусмотренных п.46-47 Положения, не имеется, поскольку строение дома уничтожено в результате пожара.

Т.о., бездействие административного ответчика нарушает жилищные права ФИО2, а также требования Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ за <данные изъяты>. ( п.42, 46-47).

С учетом указанных обстоятельств, истцы просят суд признать незаконным бездействие административного ответчика по принятию решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, возложить на него обязанность по повторному рассмотрению обращения ФИО2 и принять одно из решений, предусмотренных п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ за <данные изъяты>.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, старший помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С., действующая в интересах материального истца, в полном объеме поддержали административные исковые требования. Дополнительно пояснили, что отсутствие заключения межведомственной комиссии препятствует дальнейшему обращению ФИО2 за зашитой своих жилищных прав, в т.ч. путем требования о предоставлении ей жилого помещения. После пожара и по настоящее время она проживает на съемном жилье в <адрес>, её дочь <данные изъяты>. также не имеет иного жилого помещения, вынуждена временно проживать в <данные изъяты> на съемном жилье. Возможности приобрести себе жилье у них не имеется, они поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Бездействие административного ответчика нарушает их жилищные права.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, собственники жилых помещений в указанном многоквартирном доме, исковые требования поддержали, пояснили, что все проживали в доме до ДД.ММ.ГГГГ. После пожара от дома осталась половина фундамента, в связи с чем они вынуждены временно проживать фактически по другим адресам. Бездействие административного ответчика не позволяет им обращаться за защитой своих жилищных прав, в т.ч. по предоставлению жилья.

Административный ответчик Администрация Отрадновского сельского поселения УМР ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В возражениях на иск указал, что исковые требования не признает по следующим основаниям. Полагает, что поскольку жилой дом, в котором было расположено жилое помещение, принадлежащее ФИО2 было уничтожено в результате пожара, произошедшего в результате виновных действий ( умышленного поджога) третьих лиц, которые установлены следствием, то возможность возмещения ущерба у ФИО2, которая была признана потерпевшей по уголовному делу, не утрачена. Кроме того, бездействие со стороны административного ответчика отсутствует, ввиду того, что квартира, принадлежащая ФИО2 была признана непригодной для проживания и семья ФИО2 поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Оснований для проведения обследования жилого дома и принятия одного из решений, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного <данные изъяты>. не имеется, ввиду того, что дом полностью уничтожен пожаром. Т.о., права административного истца не нарушены.

Заслушав административных истцов, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности.

При этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Установлено, что после получения ответа на свое обращение, ФИО2, не согласившись с ним, обратилась с заявлением в Угличский межрайонный следственный отдел СУ СК России по Ярославской области, посчитав действия Администрации Отрадновского сельского поселения незаконными. Из СК её обращение было направлено в межрайонную прокуратуру. В Угличскую межрайонную прокуратуру от ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. поступило заявление о защите её прав путем обращения в её интересах с исковым заявлением в суд, которое было подготовлено и направлено ДД.ММ.ГГГГ. Т.о., срок обращения с иском в суд ФИО2 не пропущен.

В соответствии с п.п. 2, 3, 6 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу положений ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение; основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (далее – Положение).

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения), включая индивидуальные жилые дома (п.п. 4, 5 Положения).

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В настоящем иске истцы обжалуют бездействие административного ответчика по проведению обследования МКД с целью признания такого бездействия незаконным и возложению обязанности провести обследования многоквартирного жилого дома <данные изъяты> и составить заключение в соответствии с установленными законом требованиями.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии.

В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. (пункты 47, 49 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;

- составление комиссией заключения;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

Постановлением Администрации Отрадновского сельского поселения <данные изъяты>. утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и её состава.

Установлено, что истец ФИО2 является собственником квартиры <данные изъяты> в вышеуказанном многоквартирном доме.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в Администрацию Отрадновского сельского поселения УМР с заявлением о признании аварийным многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, с целью защиты своих жилищных прав.

ДД.ММ.ГГГГ. в её адрес Администрацией Отрадновского сельского поселения УМР направлено письмо ( исх. <данные изъяты>), в котором указано, что оснований для проведения обследования жилого дома и принятия межведомственной комиссией одного из решений, предусмотренных п.46-47 Положения, не имеется, поскольку строение дома уничтожено в результате пожара.

Т.о., в нарушение вышеприведенных правовых норм, административным ответчиком каких-либо действий не было предпринято вообще. Тем самым нарушена процедура проведения оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям. Публичный орган от принятия заключения самоустранился, ограничившись лишь указанием на отсутствие объекта исследования. Вместе с тем, Положение не содержит такого основания для отказа в принятии заключения.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Среди перечисленных, решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, то есть о непризнании дома аварийным и подлежащим сносу, отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие является незаконным, нарушает права административного истца ФИО2, подлежит устранению административным ответчиком путем повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему соответствующего решения.

В связи с указанным, судом признаются обоснованными требования истца об обязании межведомственной комиссии Администрации Отрадновского сельского поселения УМР провести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет его соответствия требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Принимая во внимание установленный в п. 46 Положения срок – 30 дней, в течение которого межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление и принимает одно из решений, указанных в п. 47 Положения, суд устанавливает для межведомственной комиссии такой же срок для проведения данного обследования – в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии Администрации Отрадновского сельского поселения Угличского муниципального района по принятию решения по обращению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать межведомственную комиссию Администрации Отрадновского сельского поселения УМР провести обследование данного многоквартирного жилого дома на предмет его соответствия требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации <данные изъяты> и принять соответствующее решение, предусмотренное п.47 Положения, в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Долгощинова