Решение № 2А-1209/2018 2А-1209/2018~М-1012/2018 М-1012/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-1209/2018

Административное дело №2а-1209/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Арсеньев 12 ноября 2018 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Ворона Н.К.,

с участием: истца помощника прокурора г. Арсеньев Перижогиной Ю.Д., представителя административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО1 (доверенность от 26.12.2016г. № сроком до 31.12.2018г. без права передоверия, диплом № от 24.12.2004г.; представителя заинтересованного лица Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» ФИО2 (доверенность № от 15.10.2018г. сроком по 31.12.2018г. включительно, без права передоверия),

при секретаре А.О. Васютиной,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. ФИО3 в защиту неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского городского округа (далее по тексту АГО) о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. ФИО3 обратился с вышеуказанным исковым заявлением, с учетом уточнений от 12.11.2018г. просит признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа по непринятию решения о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения и об организации перевода абонентов, подключенных к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения; обязать администрацию Арсеньевского городского округа принять решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения и об организации перевода абонентов, подключенных к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения, в срок до 01.09.2019г.; обязать администрацию Арсеньевского городского округа разместить на официальном сайте муниципального образования сведения о принятом решении, о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединённых) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения, о ходе выполнения мероприятий по переводу абонентов, подключенных (технологически присоединённых) к открытым системам теплоснабжении (горячего водоснабжения), на иные системы горячего водоснабжения, в срок до 01.09.2019г., указав, что прокуратурой г. ФИО3 по результатам анализа исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проведена проверка реализации администрацией Арсеньевского городского округа полномочий по вопросу перехода от открытых систем теплоснабжения к закрытым системам. По фактам выявленных нарушений 09.07.2018г. прокуратурой г. ФИО3 в администрацию АГО внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Бездействие должностных лиц администрации АГО приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц – жителей г. ФИО3 в жилищно-коммунальной сфере и может поставить под угрозу их жизнь и здоровье.

В судебном заседании пом. прокурора Перижогина Ю.Д. поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений, просила принять решение об удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика администрации АГО ФИО1 по заявленным исковым требованиям возражений не высказал, пояснив, что с 01.08.2018г. единой теплоснабжающей организацией на территории АГО является КГУП «Примтеплоэнерго». Модернизация системы горячего водоснабжения требует значительных денежных затрат, которыми не располагает администрация АГО. В связи с чем, прорабатывается вопрос о разработке краевой программы, которая позволит софинансировать данные мероприятия из краевого бюджета.

Представитель заинтересованного лица КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указав в письменном отзыве (б/н от 31.10.2018г.), что согласно п. 4 ч.1 ст. 16 ФЗ от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Решение о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения принимается органом местного самоуправления в отношении организации, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения). Согласно постановлению администрации АГО от 31.07.2018г. № 483-па Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго», является единой теплоснабжающей организацией на территории Арсеньевского городского округа с 01 августа 2018 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то есть Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. К вопросам местного значения городского округа относятся:.. .организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 часть1 статья 16).

На основании п.9 ст. 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», с 1 января 2022 года использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается.

Согласно п.10 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Пунктами 1.1. и 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 года № 20), установлены гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой системой централизованного горячего водоснабжения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.2).

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Правила обеспечение качества горячей воды урегулированы положениями ст. 24 ФЗ, в соответствии с которой организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, горячей воды, соответствующей установленным требованиям. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям, в случае если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества питьевой воды не более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В случае если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб горячей воды после ее приготовления, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества, территориальный орган Федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения и в организацию, осуществляющую горячее водоснабжение. При получении уведомления, в случае отсутствия технической возможности либо в случае экономической нецелесообразности приведения качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления принимает решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения. В таком решении должны быть указаны перечень мероприятий, лица, ответственные за их выполнение, источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения. Порядок и сроки принятия такого решения, а также требования к его содержанию устанавливаются правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, а именно пунктами 121, 122 Правил.

Согласно ст. 121 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 642, решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения орган местного самоуправления принимает до 01 июля.

Частью 11 статьи 24 ФЗ регламентирован перечень обязанностей органов местного самоуправления, связанных с размещением на официальном сайте и в СМИ соответствующей информации (оперативной и ежегодной) о приведении качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и переводом абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения), на иные системы горячего водоснабжения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. ФИО3 в адрес и.о. главы Арсеньевского городского округа Пивень В.С. направлено представление об устранении нарушений закона по результатам проверки реализации администрацией Арсеньевского городского округа полномочий по вопросу перехода от открытых систем теплоснабжения к закрытым системам (л.д. 7-9).

Согласно ответу администрации АГО от 08.08.2018г. №01-16/2415 представление рассмотрено 07.08.2018г., источники финансирования перехода на закрытую систему теплоснабжения не определены. На территории городского округа с 2014г. действует перспективная схема теплоснабжения на период до 2031г., предусматривающая переход на закрытую систему теплоснабжения путем строительства центральных тепловых пунктов и индивидуальных тепловых пунктов с установкой теплообменников для приготовления горячей воды (л.д. 10-11, 12).

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в уведомлении № 02 от 01.02.2016г. (о качестве горячей воды в г. Арсеньеве в 2015г.), уведомлении № 03 от 27.01.2017 (о качестве горячей воды в г. Арсеньеве в 2016г.), уведомлении № 03 от 014.02.2018г. (о качестве горячей воды в г. Арсеньеве в 2017г.) в адрес главы Арсеньевского городского округа направлено сообщение, что по результатам государственного лабораторного контроля качество горячей водопроводной воды в г. Арсеньеве в 2015г., 2016г., 2017г. не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. В части учета мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями и направить в адрес эксплуатирующей организации для разработки плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01.03.2016г., до 05.03.2017г., до 05.03.2018г.

Постановлением администрации АГО №483-па от 31.07.2018г. определено КГУП «Примтеплоэнерго» единой теплоснабжающей организацией на территории Арсеньевского городского округа с 01 августа 2018 года (п.1). Установлена зона деятельности КГУП «Примтеплоэнерго», наделенное статусом единой теплоснабжающей организации, территория Арсеньевского городского округа (п.2).

На основании договора аренды от 31.08.2018г. №11, заключенного между администрацией Арсеньевского городского округа (арендодатель) и КГУП «Примтеплоэнерго» (арендатор) из пп. 1.1 следует, что арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование на условиях настоящего договора для выполнения функций теплоснабжения на территории Арсеньевского городского округа движимое и недвижимое имущество, согласно прилагаемому перечню (Приложение № 1 к настоящему договору). Срок действия договора устанавливается с 31.08.2018г. по 31.07.2019г., но не более чем до заключения концессионного соглашения в порядке предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (пп. 1.4).

КГУП «Примтеплоэнерго» является организацией, осуществляющей подачу населению города ФИО3 через присоединенную сеть тепловую энергию горячей воды для нужд отопления и горячего водоснабжения.

Согласно сообщению КГУП «Примтеплоэнерго» от 25.10.2018г. № 5483/0021 о модернизации системы ГВС следует, что модернизацию системы горячего водоснабжения возможно реализовать путем монтажа индивидуальных тепловых пунктов (ИТП), стоимость модернизации системы ГВС составит около 300 млн. руб.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что администрацией Арсеньевского городского округа до настоящего времени соответствующее решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения не принято. На администрацию АГО, в силу прямого указания закона, возложена обязанность по разработке нормативного правового акта, определяющего порядок и сроки прекращения горячего водоснабжения, однако, указанный нормативный правовой акт не разработан, несмотря на внесенное представление прокурора. Администрацией АГО запрос в КГУП «Примтеплоэнерго» по указанным выше вопросам для принятия соответствующего решения направлен только 08.11.2018г. №01-24/3538, в связи с чем, исковое заявление прокурора г. ФИО3 в защиту неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского городского округа о возложении обязанности является законным и обоснованным.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. ФИО3 в защиту неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского городского округа о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа по непринятию решения о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения и об организации перевода абонентов, подключенных к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения.

Обязать администрацию Арсеньевского городского округа принять решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения и об организации перевода абонентов, подключенных к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения, в срок до 01.09.2019г.

Обязать администрацию Арсеньевского городского округа разместить на официальном сайте муниципального образования сведения о принятом решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединённых) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения, о ходе выполнения мероприятий по переводу абонентов, подключенных (технологически присоединённых) к открытым системам теплоснабжении (горячего водоснабжения), на иные системы горячего водоснабжения, в срок до 01.09.2019г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н. К. Ворона