Решение № 2-671/2017 2-671/2017~М-526/2017 М-526/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-671/2017

Дело № 2-671/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Беликовой Е.Л.

при секретаре Беловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области

«30» мая 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Кинешма, Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району о признании права на обеспечение жильем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском к Администрации городского округа Кинешма, Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району, в котором просит: признать за ней, ФИО1, вдовой, членом семьи участника Великой Отечественной войны право на обеспечение жильем; признать п.4 Постановления Администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ. №п недействительным; обязать Администрацию городского округа Кинешма поставить на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1, как вдову, члена семьи участника Великой Отечественной войны, с даты обращения в Администрацию городского округа Кинешма.

Исковые требования обоснованы тем, что истец - вдова, член семьи умершего участника Великой Отечественной войны, обратилась с заявлением в Администрацию городского округа Кинешма Ивановской области о постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с требованиями Администрации городского округа Кинешма предоставила необходимый пакет документов. Постановлением администрации городского округа Кинешма №п от ДД.ММ.ГГГГ.(п.4) ФИО1 отказано в удовлетворении заявления. Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. также указало, что оснований для обеспечения истца жильем за счет средств федерального бюджета как члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не имеется.

Муж ФИО1, С.В.И., с июня 1950г. по июль 1953г. принимал участие в боевых действиях на территории Северной Кореи. В статье 2 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995г. определены категории лиц, которые являются ветеранами Великой Отечественной войны. Разделами I и II приложения к данному федеральному закону определено, что ветеранам боевых действий, указанным в данных разделах (в том числе, для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая с июня 1950 года по июль 1953г.) предоставляются меры социальной поддержки, установленные для участников Великой Отечественной войны. На лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 ФЗ «О ветеранах». Полагает, что из анализа указанных норм следует, что законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, участников других боевых действий по защите Отечества, а поэтому отказ ответчика в постановке истца на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях нарушает её права на получение мер социальной поддержки.

Истец и её муж С.В.И., умерший ДД.ММ.ГГГГ., имели жилой дом по адресу: <адрес>, который на день смерти С.В.И. имел физический износ более 50%. При таком износе дома, он требовал значительного ухода за ним, но муж умер и истцу такой уход был не по силам как материально (истец является инвалидом второй группы, требовались деньги на лечение), так и физически, поскольку истцу было 80 лет. Истец приняла решение произвести отторжение жилого дома, а сама переехала жить к дочери по адресу: <адрес>, не имея какого-либо умысла или корысти. Полагает отказы Администрации г.о. Кинешма и Территориального управления социальной защиты населения по г.о. Кинешма и Кинешемскому муниципальному району необоснованным и незаконным.

Полагает, что в соответствии с удостоверением члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, выданным ТУ СЗН по г.о. Кинешма и Кинешемскому муниципальному району, ФИО1 предоставлено право на льготы, предусмотренные пп.3 п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах», которая предусматривает, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника ВОВ, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. Члены семей умерших инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Ни супруг ФИО1, ни ФИО1 не получали мер социальной поддержки от государства по обеспечению жильем.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена правильно и своевременно, направила своего представителя по доверенности ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Ранее в судебных заседаниях дополнительно пояснил, что истец является инвалидом 2 группы по зрению, по состоянию здоровья и в силу возраста за ней требуется уход. Муж истицы умер ДД.ММ.ГГГГ., дом, в котором проживала истец, стал приходить в негодность. Дочь ФИО1. – Г.Н.В. забрала истца к себе, в квартиру, которая принадлежит мужу Г.Н.В. являлась его собственностью до вступления в брак. Позже муж Г.Н.В. стал возражать против проживания ФИО1 в принадлежащей ему квартире. В настоящее время супруг Г.Н.В. обратился с заявлением о расторжении брака, категорически возражает против проживания истца в принадлежащей ему квартире. Иного места жительства у ФИО1 не имеется. Полагает, что поскольку муж ФИО1 был участником боевых действий в Корее с июня 1950г. по июнь 1953г., то в соответствии с законом «О ветеранах» данная категория лиц, приравнена к ветеранам ВОВ. Ст. 21 указанного закона предоставляет вдовам право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения истца жильем за счет средств федерального бюджета. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Администрации городского округа Кинешма ФИО3 в разрешении спора полагается на усмотрение суда, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Кинешма с заявлением о постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как вдова участника Великой отечественной войны. В связи с тем, что ФИО1 подарила жилой дом и земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности своей внучке С.А.А., с момента отчуждения жилого помещения не прошло 5 лет, постановлением администрации городского округа Кинешма №п от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ст.53 ЖК РФ, п.2,3 ч.1 ст.15 Закона Ивановской области №50-ОЗ. Администрация городского округа Кинешма на момент рассмотрения представленных гражданами материалов не имеет возможности оценивать совершались ли действия по отчуждению жилого помещения умышленно с целью признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, а принимает решение об отказе в признании нуждающимся только исходя из факта отчуждения жилого помещения, если с момента его отчуждения не истек установленный законом 5-летний срок. Умышленность действий по отчуждению гражданином принадлежавшего ему жилого помещения с целью постановки на учет в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий может установить только суд, администрация города не обладает такими полномочиями. Исходя из представленных доказательств состояния жилого дома, принадлежавшего ранее истцу ФИО1, пояснений специалиста А.Е.А. даже при наличии в собственности истца жилого дома по адресу <адрес> на момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, несомненно была бы принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Представитель ответчика Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району ФИО4 с исковыми требованиями не согласна по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д.49-51), суду пояснила, что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий, которая подтверждается постановкой на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилья. Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется в соответствии с положениями ЖК РФ и относится к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. №714 « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета подлежат ветераны ВОВ, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ 1941-1945г.г, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах». Согласно справке ОВК <адрес> и Кинешемскому району от ДД.ММ.ГГГГ. муж ФИО1 – С.В.И. служил в Советской Армии с июня 1950г. по июль 1953г. в составе в/ч 94029 - принимал участие в боевых действиях на территории Северной Кореи и не относится к вышеуказанной категории лиц. В ст. 2 ФЗ «О ветеранах» определены категории лиц, которые являются участниками Великой Отечественной войны, к которым не относятся участники боевых действий на территории Северной Кореи с июня 1950г. по июль 1953г. Конкретный перечень категорий граждан, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, установлен ст. 23.2 Закона о ветеранах. В данный перечень участники событий 1950-1953г.г. на территории Северной Кореи не включены.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен правильно и своевременно, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласен по основаниям и доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д.60-61), которые аналогичны доводам ответчика Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району.

Представитель третьего лица Военного комиссариата города Кинешма и Кинешемского района Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен правильно и своевременно, о причине неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Суд с согласия представителя истца, представителей ответчиков считает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, пояснения свидетелей Г.Н.В. (по протоколу судебного заседания от 27 апреля 2017г., протокол оглашен в судебном заседании), Е.В.В., С.А.В. (по протоколу судебного заседания от 12 мая 2017г., протокол оглашен в судебном заседании), И.Е.Н. (по протоколу судебного заседания от 24 мая 2017г., протокол оглашен в судебном заседании), специалиста А.Е.А. исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, третьими лицами, что С.В.И. служил в Советской Армии с июня 1950 года по июль 1953 года, в составе в/ч 94029 - принимал участие в боевых действиях на территории Северной Кореи, что подтверждается справкой отдела Военного комиссариата Ивановской области по городу Кинешма и Кинешемскому району № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

ФИО1 является супругой С.В.И. что подтверждается свидетельством о браке (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ С.В.И. умер (л.д.11). ФИО1 в повторный брак не вступала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение серии № №, предоставляющее ей право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах», для членов семьи умершего участника Великой Отечественной войны (пп.3 п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах»)(л.д.7).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в ст. 1 которого перечислены категории ветеранов подпадающие под действие указанного Закона: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда. При этом для каждой из указанной категории ветеранов, а следовательно членов их семей, Закон определяет свой объем прав и социальных гарантий.

В соответствии с положениями ст.2 ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны, согласно статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в войне 1941-1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества. В частности, подпунктом «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что ветеранами – участниками ВОВ являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.

К боевым операциям по защите Отечества, по смыслу раздела I Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» относятся, в числе прочего, боевые действия с июня 1950 года по июль 1953 года в Северной Корее, поскольку в указанном Перечне после раздела 2 прямо предусмотрено, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.

Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют, что участники боевых действий с июня 1950 года по июль 1953 года в Северной Корее отнесены Законом к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц.

При этом действие статьи 3 названного закона - «Ветераны боевых действий» - распространяется на иную категорию лиц, которые принимали участие в боевых действиях, предусмотренных разделом III Перечня.

В связи с этим супругу истца С.В.И. было выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ. о праве на льготы, установленные Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 17.01.1983г., после принятия ФЗ «О ветеранах» подлежало выдаче удостоверение ветерана – участника ВОВ, а не ветерана – участника боевых действий. Как следует из пояснений представителя ответчика ТУСЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району ФИО4 Т.В. С.В.И. подлежало выдаче удостоверение с указанием на права, предусмотренные ст.15 ФЗ «О ветеранах».

Из Информации ТУСЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ. о выдаче ФИО1 удостоверения вдовы участника Великой Отечественной войны следует, что поскольку ФЗ «О ветеранах» правовой статус участников событий в Северной Корее приравнен к правовому статусу ветерана Великой Отечественной войны, следовательно, на С.В.И. распространялось действие статьи 2 ФЗ «О ветеранах», т.е. при жизни он был приравнен к правовому статусу ветерана –участника Великой Отечественной войны. Членам семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны выдается удостоверение, которое является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ в ТУСЗН обратилась ФИО1 с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, представив необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ. ТУСЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району ФИО1 выдано удостоверение серии № члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны (пп.3 п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах») о правах на меры социальной поддержки, установленных ФЗ «О ветеранах».

Статья 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов, которая осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Как указал Верховный Суд РФ, законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

При этом в Приложении к Федеральному закону "О ветеранах" установлено, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 (ветераны боевых действий) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) названного Федерального закона.

Право истца производно от права умершего супруга, который при жизни имел статус ветерана-участника Великой Отечественной войны.

Отнесение супруга истца к ветеранам боевых действий является ошибочным, поскольку при этом все лица, принимавшие участие в боевых действиях в государствах (на территориях), были бы приравнены к ветеранам боевых действий без учета их дифференциации, установленной положениями Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Между тем, определение статуса одного и того же лица, принимавшего участие в боевых действиях в Северной Корее в 1950-1953 годах, как ветерана боевых действий и как ветерана Великой Отечественной войны противоречит Федеральному закону "О ветеранах", которым установлено, какие из лиц, принимавших участие в боевых действиях, относятся к той или иной категории ветеранов.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года 5-ФЗ "О ветеранах".

Доводы ответчиков о том, что истец не относится к категории граждан, являющихся участниками Великой Отечественной войны (членами семей) и на него не распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", так как самим названием Указа ограничен круг лиц, принимавших участие в войне именно в период 1941 - 1945 годов, суд находит несостоятельными, поскольку эти доводы по существу основаны на неправильном толковании материального права.

Из текста Указа следует, что постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года 5-ФЗ "О ветеранах".

Таким образом, круг лиц, имеющих право на обеспечение жильем определяется не данным Указом, а ФЗ «О ветеранах». Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, государство не может произвольно изменять уже признанный им статус таких лиц и уменьшать обусловленный этим статусом объем социальных гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности. Изменение законодателем ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для них прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

Меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьёй 21 Федерального закона РФ «О ветеранах».

Порядок обеспечения членов семей умерших участников Великой Отечественной войны жильем за счет средств федерального бюджета регулируется ст.ст. 21, 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Во исполнение федерального законодательства принят Закон Ивановской области №50-ОЗ от 17.05.2006г. «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области», постановления Правительства Ивановской области.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Федерального закона РФ «О ветеранах» членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах», Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьёй 15 данного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению данных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть 2 статьи 23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах»).

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (часть 11 статьи 23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах»).

Как следует из материалов учётного дела ФИО1 с целью признания в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию городского округа Кинешма с заявлением о признании её, вдовы участника Великой Отечественной войны, одной, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Также представлены: паспорт; удостоверение вдовы участника Великой Отечественной войны серии В-II №; справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что С.В.И. служил в Советской Армии с июня 1950 года по июль 1953 года, в составе в/ч 94029 принимал участие в боевых действиях на территории Северной Кореи, выданная отделом военного комиссариата Ивановской области по г.Кинешма и Кинешемскому району; свидетельство о браке С.В.И. и ФИО5, свидетельство о смерти С.В.И.; справка от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, свидетельство о праве собственности на квартиру, копия технического паспорта на квартиру, договор безвозмездного пользования жилым помещением жилой квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.; договор дарения земельного участка с домом от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом и земельный участок по адресу <адрес>; справка ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № о принадлежности ФИО1 объектов недвижимости; выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ., уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником жилого дома по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ. и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.74,76,80). Дом не благоустроен, отсутствует горячее водоснабжение, водоотведение, что подтверждается техническим паспортом.

ДД.ММ.ГГГГ истцом заключен договор дарения земельного участка и жилого дома, согласно которому истец подарила указанные объекты недвижимости С.А.А. Право собственности С.А.А., зарегистрировано в установленном порядке.

С ДД.ММ.ГГГГг. истец зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.12). Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Г.В.В. (л.д.18).

Между истцом и Г.В.В. ДД.ММ.ГГГГг. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением в указанной квартире (л.д.14-17).

Постановлением администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №п (п.4) ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях согласно п.2,3 ч.1 ст.15 Закона Ивановской области №50-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области» (далее – Закон № 50-ОЗ), на основании того, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подарила жилой дом с земельным участком по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. внучке С.А.А., не представлен документ, подтверждающий право на предоставление жилых помещений вне очереди (за счет средств федерального бюджета).

Так, в соответствии с п.2, 3 ч.1 ст.15 Закона Ивановской области №50-ОЗ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Суд учитывает, что само по себе отчуждение путем дарения жилого помещения, принадлежавшего истцу на праве собственности, совершенное в течение 5 лет, предшествующих обращению для постановки на учет, не свидетельствует о совершении указанного действия именно с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку, как следует из пояснений представителя ответчика в случае, если бы ФИО1 не производила отчуждение принадлежащего ей дома и обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как вдова участника Великой Отечественной войны, то она была бы поставлена на учет, поскольку для этого имеются установленные законом основания. Кроме того, отсутствие преднамеренности совершения отчуждения жилого помещения подтверждается длительным периодом, прошедшим между моментом отчуждения жилого дома и моментом обращения с заявлением о постановке на учет, показаниями свидетелей Г.Н.В. (по протоколу судебного заседания от 27 апреля 2017г., протокол оглашен в судебном заседании), Е.В.В., С.А.В. (по протоколу судебного заседания от 12 мая 2017г., протокол оглашен в судебном заседании), И.Е.Н. (по протоколу судебного заседания от 24 мая 2017г., протокол оглашен в судебном заседании), согласно которых истец подарила дом внучке не с целью встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о наличии такого права узнала намного позднее заключения договора дарения, кроме того, по состоянию здоровья (является инвалидом второй группы (по зрению) бессрочно (л.д.7), не в состоянии сама себя полностью обслуживать) и возрасту (82 года) нуждается в благоустроенном жилом помещении. Кроме того, как следует из показаний представителя истца, подтверждается показаниями свидетеля Г.Н.В., представленным исковым заявлением о расторжении брака, собственник квартиры, в которой проживает и состоит на регистрационном учете истец, Г.В.В. не желает в дальнейшем предоставлять истцу принадлежащее ему жилое помещение для проживания. Семья Г.В.В. и Г.Н.В. распалась, квартира не является совместно нажитым имуществом, является личной собственностью Г.В.В., полученной до вступления в брак с Г.Н.В.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетелей, показания свидетелей не противоречат друг другу, пояснениям иных лиц, участвующих в деле, материалам дела, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний. Истец иного жилого помещения, в котором имела бы право пользования не имеет.

Сведений об иных основаниях, предусмотренных как Жилищным кодексом (ст.56), так и Законом Ивановской области №50-ОЗ для отказа в постановке на учет суду не представлено.

Таким образом, оспариваемое постановление противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы истца на получение гарантированных государством мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец право на обеспечение жильем как вдовы участника Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах», исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жильем как вдовы участника Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах».

Признать недействительным п.4 Постановления Администрации городского округа Кинешма №п от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении списка об изменении стороны в договоре найма, о включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», которым ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию городского округа Кинешма поставить на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении ФИО1, вдову участника Великой Отечественной войны, с ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий Е.Л.Беликова

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2017 г.