Решение № 2-1747/2018 2-1747/2018 ~ М-1430/2018 М-1430/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-1747/2018

Дело № 2-1747-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Заводский районный суд города Кемерово

в составе:

председательствующего Крайнова О.Г.,

при секретаре Отрадновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 06.06.2018 года

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Кемеровские автодороги» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Кемеровские автодороги» (Далее – МБУ Кемдор) о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивирует тем, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Кемеровской области проведена проверка исполнения водного законодательства при осуществлении деятельности МБУ «Кемдор». МБУ «Кемдор» создано 01.07.2002 муниципальным образованием в целях обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. В предмет деятельности МБУ «Кемдор» также входят эксплуатация сетей ливневой канализации городского округа; оказание услуг по отводу ливневых сточных вод с территории городского округа; реализация мероприятий по развитию системы водоснабжения и очистки ливневых сточных вод, организация работ по строительству очистных сооружений. В ходе осуществления уставной деятельности МБУ «Кемдор» с целью сброса сточных вод использует поверхностный водный объект - река Каменушка, координаты места сброса 55°23"34,5" с.ш. 86°08"26,4" в.д., Кемеровский городской округ, Кемеровская область. Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области 20.10.2015 было выдано предписание МБУ «Кемдор» обязывающее обеспечить пользование водным объектом - река Каменушка (координаты места сброса: 55°23"34,5" с.ш. 86°08"26,4" в.д.) с целью сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование в срок до 01.08.2016. В связи с неисполнением требований указанного предписания МБУ «Кемдор» аналогичные предписания Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области выдавались 26.08.2016 со сроком исполнения до 01.05.2017 и 24.05.2017 со сроком исполнения 22.02.2018. В связи с неисполнением требований предписаний МБУ «Кемдор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако, как показала проверка, до настоящего времени МБУ «Кемдор» не принято мер, позволяющих сделать вывод о выполнении в полном объеме мероприятия предусмотренного вышеуказанными предписаниями Управления Росприроднадзора по Кемеровской области. Согласно информации МБУ «Кемдор», представленной 12.04.2018 в ответ на требование Кемеровской природоохранной прокуратуры, 20.07.2016 предприятием был направлен в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области пакет документов для получения решения на предоставление в пользование части водного объекта реки Каменушки для сброса сточных ливневых вод посредством выпуска № 30. По результатам рассмотрения был получен отказ в связи с отсутствием данных о контроле качества сточных ливневых вод. Однако МБУ «Кемдор» - это некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность на основании муниципального задания, учредителем которой является муниципальное образование город Кемерово, финансовое обеспечение для выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета города Кемерово. При этом муниципальными заданиями на 2016, 2017 и 2018 мероприятия по проведению контроля качества сточных ливневых вод не предусмотрены. Предписание является обязательным к исполнению актом индивидуального применения.

Просит обязать МБУ «Кемеровские автодороги» в срок до 31.12.2018 г. выполнить требование предписания Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 24.05.2017 № В-251-в/1 об обеспечении пользования водным объектом - река Каменушка (координаты места сброса: 55°23"34,5" с.ш. 86°08"26,4" в.д.) с целью сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В судебном заседании представитель истца помощник Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Яцечко О.В., действующий на основании удостоверения №, действительного до ДД.ММ.ГГГГ, доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме, уточнил исковые требования, просил обязать МБУ «Кемеровские автодороги» в срок до 25.02.2019 г. выполнить требование предписания Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 24.05.2017 № В-251-в/1 об обеспечении пользования водным объектом - река Каменушка (координаты места сброса: 55°23"34,5" с.ш. 86°08"26,4" в.д.) с целью сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Представитель ответчика МБУ «Кемдор» - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях согласно которым, Управление Росприроднадзора по Кемеровской области самостоятельно осуществляет государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. Соответственно самостоятельно осуществляет свои права и обязанности. Действующим законодательством не предусмотрено право прокурора на обращение в суд в защиту прав контролирующего органа. Кроме того, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании акта проверки от 25.04.2018 года вынесено предписание, согласно которого срок исполнения обеспечения пользования водным объектом- p.Каменушка с целью сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование установлен до 25.02.2019 года.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, а также обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно пункту 1 статьи 8 Водного кодекса РФ, водные объекты за исключением прудов и обводненных карьеров находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11, части 2 статьи 21 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, осуществляется на основании соответствующего решения.

Пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ, водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект - природный искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ, сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Требования в области охраны водных объектов при их использовании установлены главой 6 Водного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ВК РФ, при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять мероприятия по их охране в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (ч. 3 ст. 22).

Частью 1 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст.23 Федерального закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.01.2013 № 2, государственная услуга предоставляется территориальными органами Росприроднадзора по месту расположения выпусков сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Пунктом 13 указанного Административного регламента предусмотрено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дмЗ), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Часть 6 ст. 56 Водного кодекса РФ содержит запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Также в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законами.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Кемеровской области проведена проверка исполнения водного законодательства при осуществлении деятельности МБУ «Кемдор», в ходе которой было выявлено, что при осуществлении уставной деятельности МБУ «Кемдор» с целью сброса сточных вод использует поверхностный водный объект - река Каменушка, координаты места сброса 55°23"34,5" с.ш. 86°08"26,4" в.д., Кемеровский городской округ, Кемеровская область.

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области 20.10.2015 было выдано предписание МБУ «Кемдор» обязывающее обеспечить пользование водным объектом - река Каменушка (координаты места сброса: 55°23"34,5" с.ш. 86°08"26,4" в.д.) с целью сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование в срок до 01.08.2016 (л.д.14-15).

В связи с неисполнением требований указанного предписания МБУ «Кемдор» аналогичные предписания Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области выдавались 26.08.2016 со сроком исполнения до 01.05.2017 и 24.05.2017 со сроком исполнения 22.02.2018 (л.д.16-19).

В связи с неисполнением требований указанных предписаний 07.07.2017 г. и.о. мирового судьи судебного участка №7 Заводского района г.Кемерово МБУ «Кемдор» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.30-31).

Согласно Устава МБУ «Кемдор», указанное учреждение создано 01.07.2002 муниципальным образованием в целях обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. В предмет деятельности МБУ «Кемдор» также входят эксплуатация сетей ливневой канализации городского округа; оказание услуг по отводу ливневых сточных вод с территории городского округа; реализация мероприятий по развитию системы водоснабжения и очистки ливневых сточных вод, организация работ по строительству очистных сооружений.

Согласно информации МБУ «Кемдор», представленной 12.04.2018 в ответ на требование Кемеровской природоохранной прокуратуры, 20.07.2016 предприятием был направлен в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области пакет документов для получения решения на предоставление в пользование части водного объекта реки Каменушки для сброса сточных ливневых вод посредством выпуска № 30. По результатам рассмотрения был получен отказ в связи с отсутствием данных о контроле качества сточных ливневых вод. Однако МБУ «Кемдор» - это некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность на основании муниципального задания, учредителем которой является муниципальное образование город Кемерово, финансовое обеспечение для выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета города Кемерово. При этом муниципальными заданиями на 2016, 2017 и 2018 мероприятия по проведению контроля качества сточных ливневых вод не предусмотрены. Предписание является обязательным к исполнению актом индивидуального применения (л.д.12-13).

Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца в судебном заседании, а также не опровергалось представителем ответчика, до настоящего времени МБУ «Кемдор» не принято мер, позволяющих сделать вывод о выполнении в полном объеме мероприятия предусмотренного вышеуказанными предписаниями Управления Росприроднадзора по Кемеровской области.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что с октября 2015 г., до настоящего времени МБУ «Кемдор» не предпринято надлежащих мер для выполнения вышеуказанных предписаний Управления Росприроднадзора по Кемеровской области.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт несоблюдения ответчиком упомянутых требований закона, обязательных для исполнения в сфере охраны окружающей среды, а также установленных требований сброса сточных вод.

Наличие выявленных недостатков влечет причинение значительного ущерба окружающей среде, существенно нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также способствует созданию неблагоприятных экологических условий жизнедеятельности человека, тем самым ущемляя права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Анализируя изложенные выше доказательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, устранить выявленные нарушения требований экологического законодательства, установив ответчику для совершения вышеуказанных действий срок до 25.02.2019 года, в соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, п.1 ст.333.19 НК РФ с МБУ «Кемдор» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Кемеровские автодороги» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские автодороги», ИНН № ОГРН № дата государственной регистрации 27.06.2008 года в срок до 25.02.2019 г. выполнить требование предписания Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 24.05.2017 № В-251-в/1 об обеспечении пользования водным объектом - река Каменушка (координаты места сброса: 55°23"34,5" с.ш. 86°08"26,4" в.д.) с целью сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Кемеровские автодороги», ИНН № ОГРН № дата государственной регистрации 27.06.2008 года в доход местного бюджета госпошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 09.06.2018 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Председательствующий: Крайнов О.Г.