Решение № 2А-1283/2025 2А-1283/2025~М-993/2025 М-993/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2А-1283/2025

Дело № 2а-1283/2025 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года

г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Лавровой А.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, в котором просила, признать незаконными решения № ПСЗУ-20241129-21757393690-4 от 27 февраля 2025 года, № ПСЗУ -20241129-21757410748-4 от 27 февраля 2025 года, № ПСЗУ - 20241129-21757426847-4 от 27 февраля 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, незаконным; обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства ФИО3

В обоснование административного искового заявления указано, что 26 ноября 2024 года ФИО3 обратилась с заявлениями №№ 4866149140, 4865971286, 4865008971 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, к каждому заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административным ответчиком были вынесены 27 февраля 2025 года оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, содержащие основания отказа: схемы расположения земельных участков не соответствуют установленным требованиям к их подготовке не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков. Административный истец обращает внимание, что в оспариваемых решениях не указано, какие конкретно ранее учтенные участки не были учтены при подготовке схем, не указаны их кадастровые номера, правообладатели или иная информация, позволяющая индивидуализировать ранее учтенные участки. Считает, при подготовке схем истец не должен был учитывать материалы и сведения о местоположения ранее учтенных участков в месте, где планируется образование земельных участков для предоставления в аренду.

Административный истец ФИО3 в судебном заседание не явилась, извещалась надлежащим образом. в деле участвовала ее представитель ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в суде доводы административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что решения вынесены законно и обосновано.

Заинтересованное лицо - Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области в судебное заседание представителя не направило, извещалось надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Кодексом административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218); по результатам рассмотрения такого административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ).

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст.27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Исходя из ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован в статье 39.15 ЗК РФ, пункт 1 которой содержит требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а пункт 2 - к перечню документов, прилагаемых к такому заявлению, из которого следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, 26 ноября 2024 года ФИО3 обратилась с заявлениями №№ 4866149140, 4865971286, 4865008971 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в аренду, к каждому заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решениями Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района № ПСЗУ-20241129-21757393690-4 от 27 февраля 2025 года, № ПСЗУ -20241129-21757410748-4 от 27 февраля 2025 года, № ПСЗУ - 20241129-21757426847-4 от 27 февраля 2025 года отказано ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке.

На основании п. 1 ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимости.

Понятие «ранее учтенного земельного участка» следует из положений Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости). Ранее учтенным считается земельный участок, учет которого был произведен до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости, вследствие чего кадастровый учет осуществлен не был.

Согласно ч. 4 ст. 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

При рассмотрении дела в суде было установлено, что предполагаемые к образованию земельные участки совпадают с местоположением ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами №, в кадастровом квартале №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о ранее учтенных земельных участках, сведений о границах которых не имеется.

Следовательно, представленные административным истцом вместе с заявлениями схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствовала предписаниям, указанным в ст. 11.9 ЗК РФ. Доказательств обратного суду не предоставлено.

В связи с установленными в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельствами, суд находит оспариваемые решения № ПСЗУ-20241129-21757393690-4 от 27 февраля 2025 года, № ПСЗУ -20241129-21757410748-4 от 27 февраля 2025 года, № ПСЗУ - 20241129-21757426847-4 от 27 февраля 2025 года Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района соответствующими положениям действующего законодательства и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, в удовлетворении административного иска ФИО3 должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 <данные изъяты> к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Соколова