Определение № 5-147/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-147/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Рязань 15 мая 2017 года

Судья Советского районного суда города Рязани Никишина Н.В.,

изучив административный материал в отношении Управления благоустройства города администрации города Рязани о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

12 мая 2017 года в Советский районный суд г.Рязани поступил административный материал в отношении Управления благоустройства города администрации города Рязани о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 10 мая 2017 года, 17.04.2017 года <...> по адресу: <...> Управление благоустройства города администрации города Рязани не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, на проезжей части обнаружены выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья передает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи.

В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, рассматриваются судьями.

Согласно ст. 23.1 КоАП РФ, судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование либо когда санкция статьи, устанавливающая ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, административного приостановления деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.38, 7.13 - 7.16, частями 1 и 4 статьи 14.57, статьей 19.3, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьей 19.28 (в части административных правонарушений, совершенных за пределами Российской Федерации), статьями 19.34, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29, 20.31, 20.34 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 ст.23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

Из представленных материалов усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении Управления благоустройства города администрации города Рязани возбуждено определением старшего гос.инспектора дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области от 17.04.2017 года, которым назначено административное расследование.

В соответствии с ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ, административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

В соответствии с п.п. «а» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ. Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Таким образом, Верховный Суд РФ указал на необходимость установления судьей обстоятельств, свидетельствующих о том, что административное расследование проводилось фактически, а одного формального указания о его проведении недостаточно для принятия дела к производству судьей районного суда.

Как следует из представленных материалов, каких-либо процессуальных действий, совершаемых и оформляемых в соответствии с КоАП РФ, требующих значительных временных затрат, по делу не производилось.

Так, в рамках назначенного административного расследования, были лишь истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, о чем было вынесено соответствующее определение.Таким образом, реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, допроса лиц, проживающих в другой местности, в рамках данного административного расследования, за исключением вынесения определений об истребовании документов, не проводилось.

При таких обстоятельствах очевидно, что административного расследования в понимании, придаваемом КоАП РФ и в вышеуказанном постановлении Пленума Верховного Суда РФ, по делу фактически не проводилось.

Согласно ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

При этом, согласно пп. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Поскольку Управлению благоустройства города администрации города Рязани вменяется совершение административного правонарушения, выразившееся в невыполнении им требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, данное дело должно быть рассмотрено по месту нахождения юридического лица - Управления благоустройства города администрации города Рязани, которым является: <...>.

На данную территорию распространяется юрисдикция мирового судьи судебного участка № 18 судебного района Октябрьского районного суда г.Рязани.

Таким образом, настоящее дело к компетенции Советского районного суда г. Рязани не относится и подлежит передаче по подведомственности мировому судье судебного участка № 18 судебного района Октябрьского районного суда г.Рязани по месту совершения административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы в отношении Управления благоустройства города администрации города Рязани передать на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 18 судебного района Октябрьского районного суда г.Рязани по адресу: г. Рязань, ул. Соборная, д. 11/63.

Судья