Решение № 2А-833/2018 2А-833/2018~М-806/2018 М-806/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-833/2018

Дело № 2А-833/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 24 июля 2018 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края

ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об оспаривании нормативно-правового акта,

установил:

ФИО2 обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об оспаривании нормативно-правового акта.

Как следует из административного искового заявления: на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, договора передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является арендатором земельного <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> – администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения с просьбой разрешить отклонение от предельных параметров строительства медцентра по адресу: <адрес>А. с увеличением площади застройки до 90% (один метр от красной линии). Постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в отклонении от предельных параметров строительства. Причина отказа в тексте указанного постановления не указана. Полагает, что слушания проведены формально, цель проведения публичных слушаний не достигнута, задачи публичных слушаний не решены. Считает действия административного ответчика незаконными и нарушающими ее права. Использовать земельный участок по назначению не имеет возможности, поскольку возведение на нем объекта недвижимости (медцентра) без отклонений от разрешенных параметров строительства невозможно. На основании изложенного просит суд: признать незаконным Постановление администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарска района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в отклонении от предельных параметров строительства на земельном участке по адресу: <адрес>А»; обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> выдать ФИО2 разрешение на отклонение от предельных параметров при строительстве медцентра.

Административным ответчиком в материалы дела представлен отзыв, согласно которого администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского доводы административного истца находит безосновательными по следующим обстоятельствам. ДД.ММ.ГГГГ административный истец, обратилась в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с заявлением об отклонении от предельных параметров строительства. В рамках заявления были проведены публичные слушания, по итогам публичных слушаний главе Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района даны рекомендации об отказе в отклонении от предельных параметров строительства по адресу: <адрес> основании части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления рекомендаций комиссии принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения. Постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района №, на основании итогового документа публичных слушаний с учетом рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, ФИО2 было отказано в отклонении от предельных параметров строительства на земельном участке по адресу: <адрес> образом отказ об отклонении от предельных параметров строительства органом местного самоуправления был принят в соответствии с требования законодательства. На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований ФИО2 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> просят отказать в полном объеме.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

В соответствии со ст. 12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 11 ст.236 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положениями частей 3-6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ регламентирована процедура получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включающая в себя проведение публичных слушаний по вопросу о предоставлении такого разрешения.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ); включают в себя, в том числе градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в том числе максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Статьей 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность преодоления данных ограничений путём получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Как установлено в судебном заседании на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, договора передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является арендатором земельного участка площадью 60 кв.м., категории - земли населенных пунктов, разрешенное использование под объект здравоохранения, №, расположенный по адресу: <адрес> – администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения с просьбой разрешить отклонение от предельных параметров строительства медцентра по адресу: <адрес>А, с увеличением площади застройки до 90% (один метр от красной линии).

Постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в отклонении от предельных параметров строительства.

Как усматривается из текста постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района отказывает ФИО2 в отклонении от предельных параметров строительства на земельном участке по адресу: <адрес> а, руководствуясь Градостроительным кодексом РФ, решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении положения о публичных слушаниях в Приморско-Ахтарском городском поселении Приморско-Ахтарского района», Уставом Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, на основании итогового документа публичных слушаний, учитывая рекомендации Комиссии по землепользованию и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения.

В итоговом документе публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров строительства от ДД.ММ.ГГГГ. отказ мотивирован экспертным заключением начальника управления по земельным, имущественным юридическим вопросам администрации Приморско-Ахтарского городского поселения ФИО3, только правилами землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения, утвержденными решением Совета Приморско-Ахтарского Совета Приморско-Ахтарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которых минимальные отступы от границ земельного участка для определения мест допустимого размещения строений (при ширине земельного участка 12 метров и менее) 1 м, расстояние до красной линии 5м. Однако ФИО2, руководствуясь ст. 40 Градостроительного кодекса РФ просила разрешить ей отклонение именно от предельных параметров землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения, утвержденных решением Совета Приморско-Ахтарского Совета Приморско-Ахтарского городского поселения от 12.03.2014г.

Процедура проведения и результаты публичных слушаний не могут противоречить действующему законодательству. Комиссия, которая проводила публичные слушания, должна действовать строго в соответствии с законом и основывать свое мнение на нормах права, кроме того рекомендации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения должны быть обоснованы с указанием причин принятого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что экспертное заключение, явившееся основанием для отказа в отклонении от предельных параметров в итоговом документе публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ. противоречит действующему законодательству, так как оно произвольно, не обосновано нормами права, не мотивировано ссылкой на закон, на основании которого осуществляется запрет на отклонение от предельных параметров.

Статьей 3 положения о публичных слушаниях в Приморско-Ахтарском городском поселении Приморско-Ахтарского района, утвержденных решением совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района № от 21.05.2009г. установлено, что публичные слушания проводятся по вопросам местного значения и их решения носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в отклонении от предельных параметров строительства на земельном участке по адресу: <адрес>А» основанием для вынесения которого послужили рекомендации комиссии по землепользованию и итоговый документ публичных слушаний, противоречит действующему законодательству, поскольку отказ в отклонении от предельных параметров строительства не может быть произвольным, он должен быть обоснован нормами права, мотивирован ссылкой на закон, на основании которого осуществляется запрет на отклонение от предельных параметров.

Принятое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. не содержит указания на конкретные нарушения, препятствующие предоставлению разрешения, нарушает права истца как арендатора земельного участка с целевым назначением «под объект здравоохранения», на продолжение строительства медицинского центра. Кроме того постановление ничем не мотивировано, нет ссылок какие нормы права были нарушены ФИО2

Пунктом 2 ст.40 Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Оснований для признания недопустимости отклонений и отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предусмотренные статьей 40 Градостроительного кодекса РФ в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. не указано, так же они не были установлены в ходе рассмотрения дела. В таком случае отказ в отклонении от предельных параметров строительства должен быть обоснован. Не соблюдение требований технических регламентов при строительстве медцентра по адресу: <адрес> А материалами административного дела не подтверждены. Ссылки на наличие нарушения технического регламента постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. не содержит.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что существующие нормы застройки и строительные правила, а также вышеназванные нормы Градостроительного кодекса РФ допускают отклонения от предельных параметров, результат общественных слушаний носит исключительно рекомендательный характер, в то время как обжалуемое постановление не содержит указания на конкретные нарушения, препятствующие предоставлению разрешения.

Административным ответчиком не приведено суду достаточных и бесспорных доказательств соответствия содержания оспариваемого решения требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проанализировав представленные доказательства, суд установил, что решение Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного искового заявления ФИО2 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об оспаривании нормативно-правового акта, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарска района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в отклонении от предельных параметров строительства на земельном участке по адресу: <адрес>А».

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарска района Краснодарского края устранить допущенные нарушения закона - выдав ФИО2 разрешение на отклонение от предельных параметров при строительстве медцентра на земельном участке по адресу: <адрес>А.

Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда ФИО1