Решение № 2А-9418/2017 2А-9418/2017~М-8679/2017 М-8679/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-9418/2017

Дело № 2а-9418/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой О.В.

при секретаре Тхаговой И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-9418/2017 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Региональному общественному фонду «Фонд политической культуры», заинтересованное лицо УФНС России по <адрес> о ликвидации некоммерческой организации и исключения из единого государственного реестра юридических лиц

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> обратились с административным исковым заявлением к Региональному общественному фонду «Фонд политической культуры», заинтересованное лицо УФНС России по <адрес> о ликвидации некоммерческой организации и исключения ее из единого государственного реестра юридических лиц, в обоснование своих доводов ссылаясь на то, что Региональный общественный фонд «Фонд политической культуры» зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр юридических лиц сведения об Организации внесены Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> за ОГРН № ИНН №. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> сведения об Организации внесены за учетным номером №.

На основании распоряжения Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении плановой документарной проверки Региональному общественному фонду «Фонд политической культуры» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде в целом деятельность Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, соответствовала целям, предусмотренным ее учредительными документами, вместе с тем выявлены ряд нарушений действующего законодательства: 1. В нарушение п. 2 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации п. 3.2 Устава Фонда предусматривает осуществление предпринимательской деятельности; 2.В нарушение п. 1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации Фондом не соблюдаются положения собственного Устава, в части периодичности заседаний надзорного, контрольно-ревизионного и коллегионально-исполнительного органа; 3. В нарушение п. 2 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации п. 3.2 Устава Объединения содержит сокращенный перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления, предусмотренных п. 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; 4. В нарушение ст. 123.19 Гражданского кодекса Российской Федерации к компетенции Правления отнесены вопросы исключительной компетенции высшего органа управления, предусмотренного п. 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; 5. В нарушение ст. 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации п. 3.2, 6.1 Устава предусматривает реорганизацию Фонда; 6. Устав Фонда не содержит вопросов о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации, что является нарушением п. 8 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации; 7. В нарушение п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Устав Фонда не содержит описание эмблемы.

В связи с этим, в адрес руководителя Организации ДД.ММ.ГГГГ № было направлено предупреждение со сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предупреждение было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Предупреждение в установленный срок не исполнено.

В отношении Организации был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол был направлен мировому судье судебного участка № Кировского судебного <адрес> для рассмотрения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № Председателю Организации повторно было направлено предупреждение со сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ, однако к установленному сроку предупреждение не исполнено, письменного уведомления о причинах неисполнения упреждения от руководителя Организации не поступило. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Предупреждение Главного управления не исполнено, организация уклоняется от устранения нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки.

На основании изложенного Главного Управления Министерства юстиции РФ по РО просит ликвидировать Региональный общественный фонд «Фонд политической культуры» ОГРН № ИНН № и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание административный истец, заинтересованное лицо не явились, извещены надлежащим образом.

Председатель правления Регионального общественного фонда «Фонд политической культуры» ФИО1, в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска не возражал, пояснил, что Фонд не осуществляет деятельность с 2013 года.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, заинтересованного лица уведомленных надлежащим образом в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав председателя правления Регионального общественного фонда «Фонд политической культуры» ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции РФ по <адрес> является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Судом установлено, что Региональный общественный фонд «Фонд политической культуры» зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр юридических лиц сведения об Организации внесены Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> за ОГРН № ИНН №. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> сведения об Организации внесены за учетным номером 6112030048.

На основании распоряжения Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении плановой документарной проверки Региональному общественному фонду «Фонд политической культуры» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде в целом деятельность Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, соответствовала целям, предусмотренным ее учредительными документами, вместе с тем выявлены ряд нарушений действующего законодательства: 1. В нарушение п. 2 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации п. 3.2 Устава Фонда предусматривает осуществление предпринимательской деятельности; 2.В нарушение п. 1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации Фондом не соблюдаются положения собственного Устава, в части периодичности заседаний надзорного, контрольно-ревизионного и коллегионально-исполнительного органа; 3. В нарушение п. 2 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации п. 3.2 Устава Объединения содержит сокращенный перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления, предусмотренных п. 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; 4. В нарушение ст. 123.19 Гражданского кодекса Российской Федерации к компетенции Правления отнесены вопросы исключительной компетенции высшего органа управления, предусмотренного п. 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; 5. В нарушение ст. 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации п. 3.2, 6.1 Устава предусматривает реорганизацию Фонда; 6. Устав Фонда не содержит вопросов о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации, что является нарушением п. 8 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации; 7. В нарушение п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Устав Фонда не содержит описание эмблемы.

В связи с этим, в адрес руководителя Организации ДД.ММ.ГГГГ № было направлено предупреждение со сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предупреждение было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Предупреждение в установленный срок не исполнено.

В отношении Организации был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол был направлен мировому судье судебного участка № Кировского судебного <адрес> для рассмотрения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № Председателю Организации повторно было направлено предупреждение со сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ, однако к установленному сроку предупреждение не исполнено, письменного уведомления о причинах неисполнения упреждения от руководителя Организации не поступило. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Предупреждение Главного управления не исполнено, организация уклоняется от устранения нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу изложенного выше, суд считает, что исковые требования Главного Управления Министерства юстиции РФ по РО подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> к Региональному общественному фонду «Фонд политической культуры», заинтересованное лицо УФНС России по <адрес> о ликвидации некоммерческой организации и исключения ее из единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Региональный общественный фонд «Фонд политической культуры» ОГРН №, ИНН № и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Иноземцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.