Решение № 2А-22/2019 2А-22/2019~М-10/2019 М-10/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2А-22/2019

Дело №2а-22 /2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Западная Двина 18 марта 2019 года

Западнодвинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

при секретаре Новиковой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному образованию Бенецкое сельское поселение Западнодвинского района Тверской области и Министерству сельского хозяйства Тверской области о признании протокола №3 схода граждан пос. Первомайский Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области от 07 августа 2018 г., а также решения, принятого по результатам схода граждан пос. Первомайский Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области недействительными; об устранении допущенных нарушений путем обязания администрации Бенецкого сельского поселения провести сход граждан по вопросу использования акватории озера Белозерица, расположенного на территории Бенецкого сельского поселения в дер. Граблино, в целях товарного рыболовства в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Западнодвинский районный суд Тверской области с административным заявлением, в котором просит признать протокол №3 схода граждан пос. Первомайский Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области от 07 августа 2018 г., а также решение, принятое по результатам схода граждан пос. Первомайский Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области недействительными; устранить допущенные нарушения путем обязания администрации Бенецкого сельского поселения провести сход граждан по вопросу использования акватории озера Белозерица, расположенного на территории Бенецкого сельского поселения в дер. Граблино, в целях товарного рыболовства в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами,

В обоснование заявленных требований указал, что является жителем деревни Г. В его собственности находится земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ххххх, площадью ххх кв.м, с размещенным на нем объектом недвижимости – домом.

В декабре 2018 года ему стало известно о том, что 07.08.2018 был проведен сход граждан пос. Первомайский Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области по вопросу передачи в аренду акватории озера Белозерица, расположенного на территории Бенецкого сельского поселения в деревне Граблино, гражданину ФИО2 в целях товарного рыболовства.

Данное озеро находится в непосредственной близости от принадлежащего ему земельного участка, в связи с чем для него важным является вопрос использования данного водного объекта третьими лицами.

После получения необходимой информации по вопросу проведения названного схода, он пришел к выводу, что сход граждан был проведен с нарушением действующих нормативно-правовых норм, а также нарушил его права как жителя деревни Граблино, имеющего в собственности объекты недвижимости, примыкающие к объекту, который разрешено использовать в целях товарного рыболовства, лишив его права на участие в осуществлении местного самоуправления.

Так, по мнению административного истца, сход граждан проведен в нарушение п. 1 ст. 25 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно сход не может быть правомочен, поскольку в нем приняло участие менее половины жителей поселения – 16 человек.

В нарушение п. 5 ст. 19 Устава муниципального образования Бенецкое сельское поселение Западнодвинского района Тверской области в протоколе не указано место проведения схода.

Принятое по результатам схода решение не опубликовано, чем нарушено положение п. 9 ст. 25 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 8 ст. 19 Устава.

Определением Западнодвинского районного суда Тверской области от 25.02.2019 к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Тверской области, ранее имевшее процессуальный статус заинтересованного лица.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Крутогорский А.Н., действующий на основании ордера №хх от 13.02.2019, при надлежащем извещении в судебное заседание также не явился.

Административный ответчик администрация Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области и заинтересованное лицо администрация Западнодвинского района Тверской области при надлежащем извещении о времени и месте разбирательства по делу своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства по делу не заявляли. Представителем администрации Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО3 представлены письменные возражения и ходатайство о рассмотрении административного дела без участия администрации муниципального образования.

Административный ответчик Министерство сельского хозяйства Тверской области своего представителя в судебное заседание также не направило, о дате и времени его проведения извещалось заказной корреспонденций, о причинах неявки не сообщило; министром сельского хозяйства Тверской области ФИО4 представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседании не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Крутогорский А.Н. показал, что при проведении схода участвовали всего лишь 16 человек, при том, что количество жителей в сельском поселении более 800 человек. Само основание проведения схода, как форма волеизъявления населения относительно поставленных вопросов, непонятно. Даже сам ответчик проведенное мероприятие называет по-разному. В одном случае собранием сходом, в другом сходом (собранием), также называет общественным опросом. Ответчик еще сам не определился, в какой форме он проводил опрос населения, и видимо не имеет понятия в какой форме это необходимо сделать. Вместе с тем опрос населения проводится в форме, установленной уставом. В уставе муниципального образования вообще нет такого понятия, как сход. Законодательство четко с 2010 года разграничило понятия схода и собрания, раньше эти понятия были смешаны. Сход предусмотрен только для жителей сельского поселения, где численность меньше 100 человек. Согласно уставу Бенецкого сельского поселения - ст. 19 - это собрание. Должна быть четкая определенная процедура, которая закрепляется в Уставах. Такого документа в материалах дела нет, в связи с чем невозможно говорить о том, соблюдена ли процедура.

Представитель административного ответчика администрации Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО3, принимавшая участие в судебном заседании 14.02.2019, возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью ххх кв.м, разрешенное использование: хххххх, по адресу: ххххххх, с размещенным на нем объектом недвижимости – незавершенным строительством ххххх, степень готовности хх, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права хх №ххх и ххх №ххх от хх.хх.хх соответственно.

Исходя из протокола №3 от 07 августа 2018 г., в пос. Первомайский Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области проведен сход граждан, на котором присутствовало 16 человек, с повесткой дня: использование акватории озера Белозерица, расположенного на территории названного сельского поселения, в целях товарного рыбоводства.

Заслушав представителя ФИО2 – К.А.И., главу Бенецкого сельского поселения С.О.В., большинством голосов было принято решение разрешить использовать озеро Белозерица в целях аквакультуры (товарного рыбоводства), при этом ФИО2 должен разрешить местному населению безвозмездно пользоваться данным озером для ловли рыбы.

Как следует из возражений представителя административного ответчика – администрации Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО3, приобщенных в ходе рассмотрения дела, в администрацию Бенецкого сельского поселения поступило письмо от администрации Западнодвинского района о том, что в Министерство сельского хозяйства Тверской области поступило предложение об определении границ рыбоводного участка на озере Белозерица, расположенного на территории поселения, для использования в целях аквакультуры (товарного рыбоводства), для чего администрации сельского поселения необходимо сформировать мнение граждан по данному вопросу.

07.08.2018 был проведен опрос граждан.

Жители Бенецкого сельского поселения были заранее оповещены о проведении опроса, с целью получения мнения местных жителей по данному вопросу.

Согласно пункту 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

По общему правилу, изложенному в ч. 1 названной статьи, водные объекты принадлежат РФ на праве собственности. Это означает, что именно Российская Федерация в лице компетентных органов осуществляет владение.

Министерство сельского хозяйства для принятия решения об определении границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области, направляет в органы местного самоуправления, на территории которого находится водный объект, информацию о том, что необходимо мнение населения по данному вопросу.

Законодательством не установлен порядок выражения мнения органов местного самоуправления при использовании имущества федерального значения.

Руководством Бенецкого сельского поселения по просьбе Министерства сельского хозяйства Тверской области проведен опрос мнения населения поселения, оформленный протоколом, который был направлен в Министерство.

Федеральный закон от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Водный кодекс Российской Федерации и Постановление Правительства РФ от 11.11.2014 N 1183 "Об утверждении Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками" не устанавливает порядок согласования с органами местного самоуправления при принятии решения об определении границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области.

Протокол №3 от 07.08.2018 является просто выражением мнения населения об использовании акватории озера Белозерица расположенного на территории Бенецкого сельского поселения в дер. Граблино. Мнение выражали те граждане, которые хотели присутствовать на опросе по данному вопросу.

Согласно разъяснений Министерства сельского хозяйства Тверской области, содержащихся в письме исх. №92/00Г от 15.03.2019, адресованном ФИО1, деятельность комиссии по определению границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области осуществляется в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.03.2015 №94 «Об утверждении Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков», согласно п. 23 которого комиссия принимает решение об определении границ рыбоводных участков, либо об отказе в определении границ рыбоводных участков с учетом заключений научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства).

Комиссия вправе принять решение об определении границ рыбоводных участков без учета положительного или отрицательного мнения населения, проживающего близ рассматриваемого водного объекта.

Вместе с тем, во избежание социальной напряженности, вызванной использованием водного объекта для целей аквакультуры (товарного рыбоводства), комиссия считает необходимым запрашивать в муниципальном образовании, на территории которого расположен рассматриваемый водный объект, информацию о мнении населения по данному вопросу. Данную позицию также поддерживает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, обжалуемые действия органа местного самоуправления, вопреки доводам ФИО1, совершены в соответствии с законом в пределах предоставленных полномочий, нарушения прав заявителя со стороны администрации муниципального образования – Бенецкое сельское поселение Западнодвинского района Тверской области и Министерства сельского хозяйства Тверской области не имеется.

Исходя из изложенного суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поскольку согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящимКодексоми другими федеральнымизаконами.

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. При этом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям его нарушения и обеспечивать восстановление нарушенного права.

Как установлено в ходе судебного заседания, действиями администрации муниципального образования – Бенецкое сельское поселение Западнодвинского района Тверской области и Министерства сельского хозяйства Тверской области права и законные интересы заявителя не нарушены, а потому основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному образованию Бенецкое сельское поселение Западнодвинского района Тверской области и Министерству сельского хозяйства Тверской области о признании протокола №3 схода граждан пос. Первомайский Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области от 07 августа 2018 г., а также решения, принятого по результатам схода граждан пос. Первомайский Бенецкого сельского поселения Западнодвинского района Тверской области недействительными; об устранении допущенных нарушений путем обязания администрации Бенецкого сельского поселения провести сход граждан по вопросу использования акватории озера Белозерица, расположенного на территории Бенецкого сельского поселения в дер. Граблино, в целях товарного рыболовства в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами оставить без удовлетворения в полном объёме ввиду необоснованности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Антонова