Решение № 2-1158/2024 2-1158/2024~М-3789/2023 М-3789/2023 от 2 июня 2024 г. по делу № 2-1158/2024

Производство №2-1158/2024

УИД 67RS0003-01-2023-006083-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2024 года г. Смоленск

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Свободниковой И.М.,

при секретаре Паникове П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска к ООО «Городская управляющая компания», АО «СпецАТХ» к понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска обратился в суд с иском к ООО «Городская управляющая компания», АО «СпецАТХ» с требованием о понуждению к совершению действий, об обязании оборудовать контейнерную площадку по адресу: <...> между д. 15 и д. 15а, в обоснование требований указав, что в результате возгорания мусорных контейнеров по адресу: <...> между домами № 15 и № 15а утрачены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов. АО «СпецАТХ» обратилось в ООО «Городская управляющая компания» с предложением принять меры по оборудованию контейнерной площади необходимым количеством контейнеров, на что от ООО «ГУК» поступил отказ. В ходе проведенной проверки факт отсутствия контейнеров на площадке накопления ТКО, что привело к невозможности использования указанной площадки по назначению жителями многоквартирных жилых домов, что нарушает права граждан, может повлечь неблагоприятные последствия в виде загрязнения окружающей среды и тем самым нарушить конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на положения действующего законодательства, указывая, что действующим нормативным регулированием обязанность по созданию и организации мест накопления твердых коммунальных отходов для собственников многоквартирных домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию. Просит суд обязать ООО «Городская управляющая компания» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по надлежащему оборудованию контейнерной площадки по адресу: <...> между д. 15 и д. 15а, которые значатся в пункте 254 реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно оборудовать необходимым количеством контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Жучкова М.Д. заявленные исковые требования поддержала, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель ответчика ООО «Городская управляющая компания» в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика АО «СпецАТХ» в судебное заедание не явился, по неизвестной суду причине, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Судом установлено, что в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области от 06.04.2018, заключенным между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и акционерным обществом «Спецавтохозяйство», акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 сроком на 10 лет.

Управление жилыми домами № 15 и № 15А по ул. Ломоносова в г.Смоленске осуществляет ООО «Городская управляющая компания» на основании договора управления многоквартирным домом, что сторонами не оспаривалось.

Согласно п. 254 реестра мест (площадок) накопления ТКО в Промышленном районе г. Смоленска, размещенного на сайте Администрации г. Смоленска, площадка накопления ТКО по адресу: <...> между домами № 15 и № 15А, находится в собственности ООО «ГУК», оборудована 5 контейнерами, объемом 0,75 куб.м, каждый.

Как следует из материалов дела, 22 декабря 2023 года прокуратурой Промышленного района г. Смоленска на основании обращения АО «Спецавтохозяйство» проведена проверка по вопросу отсутствия контейнеров для накопления отходов. В ходе проверки установлено, что в ночь с 20 на 21 октября 2023 года произошел пожар на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>. В результате пожара были уничтожены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к невозможности использования указанных контейнерных площадок по их назначению, о чем составлен акт.

АО «СпецАТХ» письмом от 24.10.2023 исх.№ 68014 уведомило ООО «Городская управляющая компания» о произошедшем возгорании и утрате контейнеров, а также о необходимости установить на контейнерной площадке новые контейнеры

Письмом от 14.11.2023 ООО «Городская управляющая компания» сообщило региональному оператору об отказе в установке новых контейнеров на контейнерной площадке вблизи домов № 15 и № 15А по улице Ломоносова в г. Смоленске, сославшись на то, что обязанность оборудовать контейнерные площадки контейнерами, по мнению ответчика, возложена на регионального оператора.

Разрешая вопрос о лице, на которое должна быть возложена обязанность надлежащему оборудованию контейнерной площадки, суд принимает во внимание следующее.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Федеральным законом № 89-ФЗ определено, что обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязанное заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (абзацы 26, 27 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ в пунктах 1 и 3 предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89)..

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, (далее - Правила обустройства мест накопления) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других, лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки)- накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления.

Исходя из положений части 1 статьи 36, статьи 39, части 2 статьи 154, части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся в многоквартирных домах, лежит на собственниках помещений МКД или лицах, осуществляющих управление МКД.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, (далее - Правила обращения с ТКО) «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

«Контейнером» Правила № 1156 определяют мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Таким образом, с учетом приведенных в пункте 2 Правил № 1156 понятий, не определяющих мусоросборники составной частью контейнерной площадки, установление законодательством обязанности по созданию мест накопления ТКО не означает безусловного возложения на обязанное лицо размещения на них контейнеров.

Законодательство в сфере обращения отходов производства и потребления прямо не устанавливает обязанность участников данной деятельности по приобретению мусоросборников, используемых как при накоплении образователями ТКО, так и при сборе отходов региональным оператором в целях их дальнейшего транспортирования, обработки и пр.

Вместе с тем, пунктом 13(1) Правил обращения с ТКО установлено, что региональный оператор по обращению с ТКО ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра, включает указанную информацию в реестр в соответствии с Правилами обустройства мест накопления.

Согласно пункту 17 Правил обустройства мест накопления раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» реестра содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их; объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

При этом указанный СанПиН 2.1.3684-21 под хозяйствующим субъектом понимает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридических лиц, граждан, индивидуальных предпринимателей, не исключая региональных операторов (пункты 13, 14, 15).

Кроме того, подпунктом «д» пункта 11 типовой формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, определено, что региональный оператор обязан принимать меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на законном основании, в порядке и сроки, установленные законодательством субъекта Российской Федерации.

Вышеприведенные нормативные положения позволяют сделать вывод, что региональный оператор, на которого законодательно не возложена обязанность по созданию мест накопления ТКО, вместе с тем является непосредственным участником по размещению мусоросборников на созданных контейнерных площадках в зоне своей деятельности.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Следовательно, установленный порядок взаимодействия регионального оператора непосредственно с органом местного самоуправления вытекает из содержания вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в связи с чем предполагает такое взаимодействие не только в случае необходимости размещения контейнеров на созданных органом местного самоуправления контейнерных площадках, но и на иных местах накопления ТКО в пределах муниципального образования.

Размещение мусоросборников, в том числе контейнеров, на местах накопления отходов предопределяет необходимость финансового обеспечения такой деятельности.

Действующее экономическое регулирование в области обращения с твердыми отходами предусматривает систему финансирования соответствующих мероприятий как публичными образованиями разного уровня за счет бюджетных средств, так и хозяйствующими субъектами.

В соответствии с пунктом 8(18) Правил обращения с ТКО услуга по. обращению с ТКО, оказываемая региональным оператором в соответствии с условиями типового договора, подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит государственному регулированию.

Система, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги), организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения, определены Основами ценообразования в области обращения с ТКО и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее — Основы ценообразования).

В абзаце 2 пункта 90 Основ ценообразования предусмотрена возможность включения в необходимую валовую выручку регионального оператора расходов на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Также предусмотрена возможность определения расходов в размере, превышающем 1 процент необходимой валовой выручки, по заявлению регионального оператора при соблюдении установленных условий (абзац 3 пункта 90 Основ ценообразования).

Таким образом, региональный оператор по обращению с ТКО непосредственно приобретает контейнеры и бункеры в случае, если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы, которые компенсируются за счет внесения потребителями, в том числе жителями МКД, платы за услугу по обращению с ТКО

Указанное не означает безусловную обязанность регионального оператора по незамедлительному размещению мусоросборников на контейнерной площадке по запросу потребителей ввиду предусмотренного Основами ценообразования ограничения размера таких расходов (по общему правилу не более 1 %), в то же время предполагает в силу пункта 13(1) Правил обращения с ТКО возможность планирования размещения мусоросборников в определенных местах с учетом имеющихся потребностей при взаимодействии с органами местного самоуправления и необходимость при этом обеспечения равных условий для доступа потребителей к услугам регионального оператора с учетом их структуры согласно установленному регулирующим органом тарифу.

Решением Смоленского городского Совета от 30.08.2022 № 406 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения» установлен размер платы за содержание жилого помещения - 18,31 рублей за 1 кв.м, общей площади, включающий стоимость услуг по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - 0,26 рублей.

Исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания" общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными, постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, включенные в состав платы за содержание жилого помещения услуги по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не предусматривают обязанности обслуживающей организации по установке мусоросборников на контейнерной площадке за счет полученной платы.

Собственники помещений МКД вправе на общем собрании принять решение о приобретении контейнеров с определением порядка финансирования таких расходов за свой счет, в тоже время при отсутствии такого решения на управляющую организацию, не может быть возложена обязанность по приобретению мусоросборников за счет собственных ресурсов.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд возлагает на ответчика АО «СпецАТХ» обязанность по надлежащему оборудованию контейнерной площадки по адресу: <...> и д. № 15А, которые значатся в пункте 254 реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и оборудовать 5 контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г.Смоленска удовлетворить частично.

Обязать АО «СпецАТХ» (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести надлежащее оборудование контейнерной площадки по адресу: <...> между домом № 15 и домом № 15А, которые значатся в пункте 254 реестра мест (площадок), а именно оборудовать 5 (пятью) контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов.

В удовлетворении исковых требований к ООО «Городская управляющая компания» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.М. Свободникова

Решение в мотивированной форме составлено 10.06.2024.