Решение № 2А-769/2019 2А-769/2019~М810/2019 М810/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-769/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2019г. г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

Председательствующего судьи С.В.Ткачевой,

при секретаре Н.Ю. Штенгауер,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» к судебному приставу – исполнителю отдела по особым производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, с участием заинтересованного лица ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением от 20.03.2017 по исполнительному производству №19049/16/39023-ИП либо об уменьшении размера исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

администрация МО «Черняховский городской округ» обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что 10 февраля 2015 года Черняховским городским судом, вступившим в законную силу апелляционным определением Калининградского областного суда 15 апреля 2015 года, принято решение, которым на административного истца возложена обязанность в срок до 01 мая 2016 года произвести работы по капитальному ремонту дома 6по <адрес>;

Постановлением судебного пристава-исполнителя 30 апреля 2015 года возбуждено исполнительное производство.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 20 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Копия указанного постановления была получена административным истцом только 02.08.2019 в ходе судебного заседания по делу № 2а-652/19. С этой даты администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» стало известно о наличии постановления судебного пристава исполнителя ФИО2 от 20.03.2017г. № 39023/17/113447; 12.08.2019г. было подано административное исковое заявление о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 20.03.2017г.№ 39023/17/113447; решением Черняховского городского суда от 22.08.2019г. по делу № 2а693/2019 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Полагает, что принимает все возможные меры по исполнению судебного решения, обязывающего администрацию в срок до 01 мая 2016 года произвести работы по капитальному ремонту указанного дома, в связи с чем постановление судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей вынесено необоснованно, без учета всех объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, по следующим обстоятельствам.

В качестве объективных причин указывает: возложение судом обязанности провести ремонтные работы капитального характера в 18 многоквартирных домах, в том числе и дома <адрес>. Управлением коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» разработана муниципальная программа «Ремонт многоквартирных домов по судебным решениям на 20162036 годы». Программа утверждена решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» № 33 от 24 марта 2016 года. По предварительным расчетам данные обязательства оцениваются в сумме 220 171,5 тыс. руб., что является значительной суммой для бюджета, и исполнить все обязательства единовременно не представляется возможным.

Поскольку администрация не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, иных источников дохода не имеет, что является обстоятельством, в результате которого администрация не может в силу закона изыскать дополнительные источники пополнения доходной части бюджета для обеспечения исполнения судебных решений. В 2018-2019гг. сложилась сложная ситуация с финансированием расходных статей бюджета. Имеется задолженность по уплате налогов и начислений по взносам в фонды, по оплате продуктов питания, расчетам за строительство объектов капитальных вложений, выполнению предписаний надзорных органов, исполнению ранее принятых судебных решений, оплате коммунальных услуг. Кредиторская задолженность по обязательствам бюджета составляет 31 955, 6 тыс. рублей, в том числе просроченная 17 829 тыс. рублей, которую необходимо погашать в срочном порядке, задолженность по кредитам составляет 78 489 тыс. рублей.

Бюджетом муниципального образования «Черняховский городской округ» на 2018 год были предусмотрены средства в размере 5 млн. рублей на исполнение судебных решений о понуждении администрации к выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах города Черняховска. Данные средства были направлены на капитальный ремонт многоквартирного дома по <адрес>, в отношении которого также имеется решение суда о проведении капитального ремонта дома.

Выделить дополнительно бюджетные ассигнования на ремонт многоквартирного дома <адрес> по вышеуказанным причинам не представилось возможным. Самостоятельно, без решения представительного органа местного самоуправления местной администрации исполнить решение суда поданному делу невозможно.

Администрацией муниципального образования «Черняховский городской округ» 27 июня 2016 г. был подготовлен и направлен в окружной Совет депутатов проект решения «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 22.12.2015 г. № 149 «О бюджете муниципального образования «Черняховский городской округ» на 2016 год», которым предусмотрено выделение дополнительных ассигнований на ремонт многоквартирных жилых домов по судебным решениям в объеме 23 229,9тыс. руб. Окружным Советом депутатов Черняховского городского округа решение об увеличении ассигнований на проведение ремонтов многоквартирных домов по судебным решениям принято не было.

02 февраля 2016 г. глава муниципального образования «Черняховский городской округ» обращался к председателю Калининградской областной Думы с просьбой о выделении из областного бюджета денежных средств в качестве софинансирования в 2016 году мероприятий муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в г. Черняховске по судебным решениям на 2016-2018 гг.», на что 04 марта 2016 года был получен отказ.

08 декабря 2016 г. главой муниципального образования «Черняховский городской округ» ФИО6 было направлено обращение временно исполняющему обязанности Губернатора Калининградской области ФИО7 о выделении дополнительной финансовой помощи муниципалитету из регионального бюджета в объеме 220 171,5 тыс. руб. с целевым назначением «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в городе Черняховске по судебным решениям», на что также был получен отказ.

31 января 2018 года было направлено обращение Губернатору Калининградской области ФИО7 о выделении из областного бюджета финансовой помощи МО «Черняховский городской округ» в объеме 234 147,5 12 тыс. рублей на финансирование муниципальной программы «Ремонт многоквартирных домов по судебным решениям на 2016 - 2036 годы». В выделении денежных средств было отказано.

В 2019 году в бюджете муниципального образования «Черняховский городской округ» предусмотрено на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов 8 294 343, 55 руб. За счет указанных средств, а также с финансовой поддержкой за счет средств областного бюджета в 2019 году проводятся работы по капитальному ремонту 23 многоквартирных домов на территории Черняховского городского округа в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе по судебным решениям многоквартирные дома по следующим адресам: <адрес>.

31 мая 2019г. между СНО Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (Заказчик) и ООО «Лестер» (Генподрядчик) заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г.<адрес>

<адрес>: капитальный ремонт крыши, капитальный ремонт системы холодного водоснабжения, капитальный ремонт системы водоотведения, установка общедомового прибора учета электроэнергии.

В связи с этим истец считает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора, либо его уменьшения.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям изложенным в иске, пояснила, что, конечно, они бы хотели, чтобы администрацию освободили от уплаты исполнительского сбора и только в случае отсутствия оснований, снизить его размер. Относительно требования о восстановлении срока подачи данного административного заявления, указала, что поскольку администрация узнала поздно о существовании данного постановления, то считают, что срок пропущен по уважительной причине.

Административные ответчики: судебный пристав – исполнитель отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежаще, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не направляли, об отложении дела не ходатайствовали, о причинах неявки не сообщили. От заинтересованного лица поступило сообщение о невозможности участия в судебном заседании.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, то суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Частью1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее Постановления Пленума ВС РФ) следует, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Черняховского городского суда Калининградской области 10 февраля 2015 года, вступившим в законную силу 15 апреля 2015 года на администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный район» (с 01.01.2016г. МО «Черняховский городской округ») возложена обязанность профинансировать и произвести до 01мая 2016 года работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома <адрес>, согласно перечня работ.

30 апреля 2015 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Черняховским городским судом Калининградской области 22 апреля 2015 года возбуждено исполнительное производство № 19047/16/39023-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 20марта 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Как установлено судом, данное постановление получено административным истцом только 02.08.2019 в судебном заседании при рассмотрении административного искового заявления по делу № 2а-652/19.

Решением Черняховского городского суда от 22.08.2019 в удовлетворении административного искового заявления о признании постановления судебного пристава – исполнителя от 20.03.2017 о взыскании исполнительского сбора было отказано. На этом основании административный истец обратился в суд с указанным иском и просит восстановить пропущенный срок для обращения с настоящим административным иском.

Разрешая заявленное требование суд считает, что срок для обращения в суд с настоящим иском не пропущен, потому оснований для его восстановления не имеется.

Разрешая заявленное требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено достаточных доказательств осуществления всего комплекса необходимых мер по своевременному исполнению решения о финансировании и производстве работ по капитальному ремонту дома <адрес> в срок до 01 мая 2016 года.

Представленные суду доказательства отражают исключительно сведения об общем финансовом положении административного истца, о порядке и общих сроках производства капитального ремонта во всех многоквартирных домах, включенных в муниципальную программу «Капитальный ремонт о многоквартирных жилых домов в г. Черняховске по судебным решениям 2016-2018г.г.», а не совершение конкретных действий по исполнению в надлежащий срок требований исполнительного документа.

Кроме того, исполнение требования о производстве капитального ремонта многоквартирного жилого дома ввиду социальной значимости спора носит внеочередной характер и должно быть исполнено в кратчайшие сроки, учитывая, что решение Черняховского городского суда Калининградской области было принято 10 февраля 2015 года вступило в законную силу 15 апреля 2015 года, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 20 марта 2017 года, то есть спустя два года после вступления в законную силу решения суда и спустя практически год после истечения срока исполнения решения.

Кроме того, как усматривается из постановления главы администрации МО «Черняховский городской округ» от 14 мая 2019 года № 1153 многоквартирный дом <адрес> включен в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2019 году. Согласно договору № 27639000-12/ПСД/СМР-19/С заключенному СНО Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» и ООО «Лестер», последний обязуется выполнить всю проектную документацию и комплекс работ по капитальному ремонту многоквартирного дома <адрес>. Исходя из данного договора, виды работ по капитальному ремонту включают в себя капитальный ремонт крыши, системы холодного водоснабжения, системы водоотведения, системы электроснабжения, установка общедомового прибора учёта электроэнергии сроком до 15 сентября 2019 года. Однако, решением суда на административного итсца возложена обязанность выполнения и иных видов работ капитального характера, указанного жилого дома, не являющихся предметом данного договора. То есть, по прошествии более четырёх лет после вынесения решения, работы по капитальному ремонту указанного многоквартирного жилого дома не выполнены в объёме указанном в решении суда.

В связи с изложенным, суд не находит достаточных оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

В то же время суд считает возможным удовлетворить требования о снижении размера исполнительского сбора.

Из разъяснений п. 74 Постановления Пленума ВС РФ следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

Судом не установлено совершение должником умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения решения суда, что подтверждается представленными административным истцом документами, исходя из которых, усматриваются определённые действия по истребованию дополнительных бюджетных ассигнований в бюджет муниципалитета для исполнения требований по решениям суда, состоящим, в том числе в предыдущей перед взыскателем очереди, принятие мер по проведению части капитальных ремонтных работ в указанном многоквартирном доме.

Принимая во внимание значительное количество судебных актов по делам данной категории, которые подлежат исполнению ввиду внеочередного характера работ по производству капитального ремонта многоквартирных домов, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 19047/16/39023-ИП от 30.04.2015 на одну четверть, то есть до 37 500 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Требование администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о снижении исполнительского сбора удовлетворить.

Снизить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2 от 20 марта 2017 года в рамках исполнительного производства № 19047/16/39023-ИП, с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья С.В.Ткачева

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2019 года.

Судья С.В.Ткачева