Постановление № 5-253/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-253/2018

№5-253/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 30 мая 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Загаров Н.И., с участием прокурора прокуратуры г. Костромы Коновалова О.В., законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей»,

У С Т А Н О В И Л:

13 марта 2018 года в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Костромы в порядке надзора за исполнением федерального законодательства о защите прав детей-инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, в т.ч. права на образование установлено, что в период <дата> по адресу: <...> ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей», в нарушение требований п.п. 46 п.1 ст. 123, ч. 1,2,5 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2014 №291 осуществляло медицинскую деятельность без соответствующей лицензии.

В связи с указанными обстоятельствами постановлением первого заместителя прокурора г.Костромы Алчинова В.В. от 04.05.2018 года в отношении ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей» возбуждено производство об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебном заседании пояснила, что в указанный период ею предпринимались меры по переоформлению лицензии, вся документация была сдана в отдел лицензирования Департамента здравоохранения, однако рассмотрение заявки было отложено в связи с наличием замечаний по оснащению офтальмологического кабинета и кабинета педиатра, которые не соответствуют стандартам из-за отсутствия финансирования. Медицинская деятельность в настоящее время также осуществляется в отсутствие лицензии, т.к. это является жизненно необходимым для слепых и слабовидящих детей. Для выполнения выданного предписания требуются значительные денежные средства.

Прокурор поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и просил признать ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.201 I № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу положений п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») к перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, относятся в частности работы (услуги) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилактическим медицинским осмотрам, неотложной медицинской помощи, общей врачебной практике, лечебному делу, сестринскому делу и др.

Как следует из представленных материалов ранее ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей» имело лицензию № ФС-44-01-000243 от 17.07.2009 на право осуществления медицинской деятельности, однако в данной лицензии указано прежнее наименование школы-интерната - Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат III-IV вида Костромской области. С 01.09.2015 данное образовательное учреждение переименовано в ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей» на основании приказа Департамента образования и науки Костромской области от 19.06.2015 № 1351, о чем в ЕГРЮЛ 20.10.2015 внесена соответствующая запись.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в случае изменения наименования юридического лица выданная ему лицензия подлежит переоформлению. До переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, но не более 15 рабочих дней со дня внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи о переименовании юридического лица (ч. 2, 5 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Таким образом, в период с 11.11.2015 по 13.03.2018 лицензия № ФС-44-01-000243 от 17.07.2009 на право осуществления медицинской деятельности, выданная ГОУ школа-интернат III-IV вида Костромской области, являлась недействительной, а ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей» в указанный период не имело право осуществлять медицинскую деятельность ввиду отсутствия надлежащим образом оформленной (переоформленной) лицензии.

Вина ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей» в совершении административного правонарушения подтверждается: актом проверки от 13.03.2018; штатным расписанием ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей»; трудовыми договорами от 01.09.2016 с врачом-офтальмологом ФИО1., от 01.09.2015 с медицинской сестрой ФИО2, от 12.10.2017 с медицинской сестрой ФИО3, от 02.04.2007 с врачом-педиатром ФИО4.; приказом № 21 от 12.10.2017 о приеме ФИО3 на должность медицинской сестры, приказом № 10 от 22.03.2018 об увольнении врача-специалиста ФИО4, выпиской из приказа № 10 от 02.04.2007 о приемеФИО4 на должность врача-педиатра, выпиской из приказа № 67 от27.05.1993 о приеме ФИО2 на должность медицинской сестры,выпиской из приказа № 24 от 01.09.2016 о принятии ФИО1 надолжность врача-офтальмолога; должностными инструкциями медицинской сестры, врача-офтальмолога, врача-педиатра; журналом регистрации амбулаторных больных, журналом учета заболеваний педикулезом; лицензией № ФС-44-01-000243 от 17.07.2009 на право осуществления ГОУ школа-интернат III-IV вида Костромской области медицинской деятельности; приказом Департамента образования и науки Костромской области oт 19.06.2015 №1351 ГОУ школа-интернат III-IV вида Костромской в ГКОУ«Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей».приказом Департамента образования и науки Костромской области от13.10.2015 № 2063 об утверждении устава ГКОУ «Школа-интернатКостромской области для слепых, слабовидящих детей», Уставом ГКОУ«Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей»; распечаткой с официального сайта ФНС России, содержащей сведенияиз ЕГРЮЛ на ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых,слабовидящих детей»; иными документами.

При таких обстоятельствах суд считает доказанной виновность общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 № 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 4.1.1.

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей» является юридическим лицом.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение выявлено в ходе осуществления прокуратурой г.Костромы надзорных полномочий, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о финансовом положении Общества, полагаю возможным назначить ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей» административное наказание в виде официального порицания юридического лица - предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 19.20 ч.1, 29.5-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н ОВ И Л:

Признать ГКОУ «Школа-интернат Костромской области для слепых, слабовидящих детей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Загаров Н.И