Решение № 2-286/2018 2-286/2018~М-281/2018 М-281/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-286/2018

К делу № 2 -286 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белая Глина 28 сентября 2018 года

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

Председательствующего Хижняк П.А.

При секретаре Жариковой С.В.

С участием помощника прокурора Белоглинского района Присяжнюк А.И.

Представителей ответчиков ФИО1 ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Белоглинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации муниципального образования Белоглинский район» об обязании исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства и биологическими отходами, а также законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе в указанной сфере.

установил:

Прокурор Белоглинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации муниципального образования Белоглинский район» об обязании исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства и биологическими отходами, а также законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе в указанной сфере.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательствав области обращения с отходами животноводства и биологическими отходами, а также законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе в указанной сфере, по результатам которой в деятельности МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации муниципального образования Белоглинский район» установлены нарушения требований законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное положение установлено ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии в числе прочего относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В силу ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 №976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (далее - Закон края №976-КЗ) государственные полномочия по организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно абз. 2 ст. 2 Закона края №976-КЗ органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства в поселениях мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям) либо уничтожения биологических отходов в специальных печах (крематорах).

В соответствии со ст. 6 Закона края №976-КЗ финансовое обеспечение государственных полномочий по организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета.

В целях реализации Закона края №976-КЗ между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и муниципальным образованием Белоглинский район заключено соглашение от 06.09.2012 №18-МО/12 о предоставлении из краевого бюджета бюджету муниципального образования Белоглинский район субвенций на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в целях обустройства мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям) и уничтожения биологических отходов в специальных печах (крематорах).

В рамках вышеуказанного соглашения в бюджет муниципального образования Белоглинский район из бюджета Краснодарского края предоставлена субвенция в размере 1 446,0 тыс. руб.

В целях реализации указанных выше полномочий, с учетом предоставленной субвенции, администрацией муниципального образования Белоглинский район с ООО «Партнер» заключен муниципальный контракт № 23 А/12 от 28.11.2012. Предметом муниципального контракта явилась поставка печи-крематора для уничтожения биологических отходов на территории муниципального образования Белоглинский район.

Помимо поставки самого крематора, пунктом 4.1.6. вышеуказанного муниципального контракта на поставщика также возложена обязанность направить своего представителя для осуществления установки, монтажа, пуско-наладки поставленного товара. Таким образом, работы по установке, монтажу и пуско- наладке крематора входили в предмет муниципального контракта и включались в определенную в муниципальном контракте стоимость, которая составила 580 153, 13 руб. Указанное также следует из п.п. 3.1., 3.2. муниципального контракта.

При этом, пуско-наладочные работы крематора не проведены до настоящего времени, функционирование крематора не осуществляется.

Как установлено прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства в рассматриваемой сфере, проведенной в августе 2017 года причина, по которой функционирование крематора не осуществляется, заключается в волоките, допущенной администрацией муниципального образования Белоглинский район. В частности, по состоянию на август 2017 года не была введена в эксплуатацию площадка для обеспечения работы крематора. По данному факту прокурором района главе муниципального образования Белоглинский район внесено представление от 25.08.2017. Представление рассмотрено, изложенные доводы нашли свое подтверждение, результатом рассмотрения представления явилось введение площадки для обеспечения функционирования крематора в эксплуатацию.

При этом, как установлено в ходе настоящей проверки, в полном объеме нарушения не устранены, в связи с чем до сих пор крематор функционирование не осуществляет.

В настоящее время крематор для уничтожения бытовых отходов на основании договора №14 от 21.02.2018 передан администрацией муниципального образования Белоглинский район в оперативное управление МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации муниципального образования Белоглинский район».

Как следует из информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, ООО «Партнер» прекратило свою деятельность 25.06.2018. Вместе с тем, предусмотренные договором работы по пуско-наладке крематора не выполнены и с учетом изложенных обстоятельств ООО «Партнер» такие работы выполнены не будут.

МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации муниципального образования Белоглинский район», в чьем оперативном управлении находится крематор, на основании договора купли-продажи с ИП ФИО3 от 14.05.2018 приобретено дополнительное оборудование - пульт управления производственным процессом, которое, по словам директора МКУ ФИО4, необходимо для запуска крематора и приведения его в функционирующее состояние.

Также, из объяснений ФИО4 следует, что для запуска крематора необходимо проведение технических работ, в том числе по установке и подключению пульта управления производственным процессом. Однако договор о проведении таких работ не заключен.

Вместе с тем, согласно частям 1, 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Таким образом отсутствие заключенного договора свидетельствует о бездействии МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации муниципального образования Белоглинский район».

Указанное свидетельствует о том, что установленные законодательством полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории муниципального образования Белоглинский район не выполняются, что нарушает конституционные права граждан.

Таким образом, невыполнение МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации муниципального образования Белоглинский район» ветеринарного, законодательства нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты прав и интересов этих лиц.

В судебном заседании прокурор Белоглинского района Присяжнюк А.И. поддержал требования иска.

Представители ответчиков ФИО1 и ФИО2 исковые требования признали в полном объеме.

Усматривая, что признание иска ответчиками закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов других лиц не нарушает, суд принимает признание иска ответчиком.

Руководствуясь статьями, 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Белоглинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МКУ «Служба хозяйственного обеспечения администрации

муниципального образования Белоглинский район» принять меры по устранению нарушений ветеринарного законодательства путем обеспечения запуска и функционирования крематора для уничтожения биологических отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Белоглинский районный суд.

Судья Белоглинского

районного суда П.А. Хижняк