Решение № 2А-898/2025 2А-898/2025~М-798/2025 М-798/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-898/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года город Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

при секретаре Освальд Е.А.,

с участием ст.помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Богородицкий район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-898/2025 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район об устранении нарушений требований законодательства,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район об устранении нарушений требований законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории муниципального образования Богородицкий район.

Действующим законодательством, уставом муниципального образования Богородицкий район, соглашением о передачи части полномочий по решению вопросов местного органа местного самоуправления МО г. Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления МО Богородицкий район, на администрацию района возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района, в том числе на территории города Богородицка.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что на территории муниципального образования Богородицкий район Тульской области находится несанкционированная свалка твердых, в том числе и бытовых отходов, а также отходов-отработанных автомобильных шин, отнесенных к отходам I-IV класса опасности, находящихся по адресу: <адрес><адрес>.

Образование несанкционированной свалки ТБО на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании изложенного, прокурор просил обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки ТБО, а также отходов-отработанных автомобильных шин, отнесенных к отходам I-IV класса опасности, находящихся по адресу: <адрес> в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в срок до 01.01.2026.

В судебном заседании ст. помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, указав, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, постоянно и временно проживающих в жилых домах, находящихся около несанкционированной свалки отходов в г. Богородицк.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления (далее - Закон N 89-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (далее - ФККО).

ФККО включает в себя, в том числе: «шины автомобильные отработанные» (код 9 21 110 00 00 0); "шины пневматические автомобильные отработанные" (код 9 21 110 01 50 4), "шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом" (код 9 21 112 11 52 4), "камеры пневматических шин автомобильных отработанные" (код 9 21 120 01 50 4), "покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные" (код 9 21 130 02 50 4), "покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные" (код 9 21 130 01 50 4).

Указанные виды отходов относятся к IV классу опасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) запрещается размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Также положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее Правила обращения с ТКО), контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 14.1 ст. 7 Устава муниципального образования Богородицкий район к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования Богородицкий район администрация муниципального образования Богородицкий район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что также следует из соглашения о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления МО г. Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления МО Богородицкий район от 15.11.2012, в том числе и по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.17).

Положением об администрации МО Богородицкий район, утвержденным решением Собрания представителей МО Богородицкий район Тульской области от 10.04.2014 № 8-69, к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относится проведение мероприятий, направленных на санитарное эпидемиологическое благополучие в пределах территории муниципального района (п. 4.1.6).

Таким образом, действующим законодательством, уставом муниципального образования Богородицкий район на администрацию района возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района, в том числе на территории города Богородицка.

Однако, администрацией муниципального образования Богородицкий район не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, что приводит к образованию несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

В ходе проверки, проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории муниципального образования Богородицкий район Тульской области по адресу: <адрес> обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых (коммунальных) отходов, а также отработанных автомобильных покрышек.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 18.01.2024 № 19) отработанные автомобильные шины отнесены к I - IV классу опасности.

До настоящего момента свалка имеет место и не ликвидирована, заявка на уборку несанкционированной свалки не подана, несмотря на внесение прокурором района представления в адрес главы администрации МО Богородицкий район. Данные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.

Земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка, находится в ведении органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по регулярной очистке данной территории от отходов, лежит на административном ответчике.

Таким образом, до настоящего времени работа по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов по адресу: <адрес> надлежащим образом не организована.

Образование несанкционированной свалки ТБО, в том числе отработанных автомобильных покрышек вне специально оборудованных мест, на открытом грунте, на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории, а потому в целях устранения допущенного нарушения, на администрацию должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем организации работы по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов путем ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов по адресу: <адрес>, в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в срок до 01.01.2026.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки ТБО, а также отходов-отработанных автомобильных шин, отнесенных к отходам I-IV класса опасности, находящихся по адресу: <адрес> в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в срок до 01.01.2026.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 12 августа 2025 г.

Председательствующий