Решение № 12-48/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-48/2017

к делу № 12-48/2017


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск «29» августа 2017 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при секретаре Правилове А.В., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности: ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, главного специалиста-эксперта Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ПАО «Новороссийский морской торговый порт» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2017 ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (далее по тексту – ПАО «НМТП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «НМТП» обжаловало его в судебном порядке, указав в обоснование жалобы, что в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ по совместному ведению ОАО (ныне – ПАО) «НМТП» и ОАО (ныне – ПАО) «НКХП» грузовых операций на причале № 22 пристани № 3 Новороссийского морского порта (далее по тексту – Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ) на ПАО «НКХП» возложены обязанности по обеспыливанию технологического процесса посредством систем аспирации или замасливания. С учетом положений Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ именно ПАО «НКХП» несет ответственность за загрязнение акватории порта зерновой пылью при погрузке зерна навалом на причале № 22 пристани № 3.

Кроме того, при отборе проб морской воды не присутствовал представитель ПАО «НМТП» и понятые. Согласно результатам исследования проб содержание взвешенных веществ в морской воде не превышает предельно допустимые концентрации.

По мнению ПАО «НМТП», данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава вышеуказанного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ПАО «НМТП» доводы жалобы поддержала, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2017 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2017оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. В письменном отзыве на жалобу и дополнениях к нему указала, что согласно п.п. 20.1.6. и 2.1.11 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «НМТП» несет ответственность за выполнение технологических операций насыпных грузов через терминал, а также за погрузку груза на судно и штивку груза. Отбор проб воды производился 06.03.2017 г. в рамках проведения планового (рейдового) осмотра акватории Черного моря у причалов № 21 и 22 пристани № 3, то есть до возбуждения дела об административном правонарушении, без взаимодействия с юридическими лицами.

Также указала, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ, носит формальный характер, то есть не влечет за собой наступления каких-либо вредных последствий для окружающей среды. В данном случае действия ПАО «НМТП» могли повлечь за собой загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта, что полностью охватывается признаками ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 ст. 8.13. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещаются.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Новороссийским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора проведен 06.03.2017 г. плановый (рейдовый) осмотр акватории Черного моря, в ходе которого установлен факт наличия в акватории в районе причала № 22 пристани № 3 ПАО «НМТП» следов зерновой пыли (л.д. 97-98,105).

В ходе осмотра были отобраны пробы морской воды, по результатам анализа которой установлен факт наличия в ней взвешенных веществ в количестве 2,00 + 0,20 и 2,80 + 0,28, не превышающем предельно допустимых концентраций (ПДК=10) (л.д.99,100,101,102-104,106).

Факт нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2017, актом обследования территории (акватории) и фотоматериалами к нему, актами отбора проб морской воды, результатами их количественного химического анализа и сомнений у суда не вызывает.

Довод ПАО «НМТП» о нарушении порядка отбора проб морской воды не принимается судом.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 8.3. Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств.

Поскольку вышеуказанный отбор проб проведен в рамках планового (рейдового) осмотра акватории Черного моря, до возбуждения дела об административном правонарушении, положения ст. ст. 26.5.,27.10. КоАП РФ о необходимости составления протокола отбор проб (образцов) с участием понятых и в присутствии представителя юридического лица в данном случае не подлежат применению.

Довод ПАО «НМТП» об отсутствии признаков административного правонарушения в связи с непревышением предельно допустимых концентраций взвешенных веществ в отобранных пробах морской воды является несостоятельным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ, носит формальный характер и не влечет за собой наступления каких-либо негативных последствий в результате его совершения.

В данном случае административная ответственность наступает за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Сам факт нахождения в акватории водного объекта взвешенных веществ (зерновой пыли) может повлечь за собой его загрязнение (засорение), что полностью охватывается признаками ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ.

Довод ПАО «НМТП» об отсутствии вины в совершении указанного административного правонарушения оценен судом и также признан несостоятельным.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. определен перечень услуг, оказываемых ОАО (ныне – ПАО) «НМТП» и ОАО (ныне – ПАО) «НКХП» в процессе перевалки грузов при совместном ведении деятельности на причале № 22 пристани № 3 Новороссийского морского порта.

Так, ПАО «НМТП» оказывает услуги по предоставлению причала № 22 на пристани № 3 для швартовки судов; принятию мер к постановке судна к причалу; согласованию сводного месячного графика обработки судов; согласованию плана погрузки/выгрузки с представителями судна, ПАО «НКХП и грузоотправителя; погрузке грузов в судно с интенсивностью, обеспеченной производственными мощностями ПАО «НКХП»; выделению стивидора для согласования плана погрузки/выгрузки; выделению сигнальщиков для обеспечения равномерной погрузки в трюм судна (во избежание крена и трима); погрузке зерна в трюмы судна согласно плану погрузки/выгрузки, согласованному со старшим помощником капитана судна и ПАО «НКХП»; планировке груза в трюмах судна в соответствии с каргопланом; штивке груза (л.д. 26).

В соответствии с п. п. 13.1., 13.6.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ погрузка судна, штивка груза осуществляются под руководством сигнальщика ПАО «НМТП» (л.д. 37,40).

Согласно п.п. 20.1.6., 20.1.11 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «НМТП» несет ответственность за выполнение технологических операций насыпных грузов через терминал, за погрузку груза на судно и штивку груза.

Рабочей технологической картой по перевалке зерновых и масличных культур через Новороссийский морской торговый порт от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что погрузка судна производится под руководством сигнальщика (п. 2.1.). Уменьшение выбросов пыли в атмосферу во время перегрузки зерна достигается путем уменьшения поверхности открытой части люка загружаемого трюма судна при помощи крышки люка, уменьшения высоты падения между ссыпной трубой и штабелем груза в трюме. При расположении метателей зерна, а также определении рабочего угла механической штивки необходимо выбирать положения, при которых пыление при работе будет минимальным (п.п. 4.1.,4.2.) (л.д. 81).

Таким образом, непосредственная погрузка зерна в трюм судна, выделение сигнальщиков для обеспечения равномерной погрузки, штивка груза является зоной ответственности ПАО «НМТП», которое должно нести ответственность за несоблюдение экологических требований при осуществлении указанной деятельности.

Более того, при составлении протокола об административном правонарушении представитель ПАО «НМТП» указал, что с нарушением согласен (л.д. 159).

При данных обстоятельствах вынесенное в отношении ПАО «НМТП» постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПП/2017 в отношении ПАО «Новороссийский морской торговый порт» по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ПАО «Новороссийский морской торговый порт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Волошин