Решение № 2А-123/2024 2А-123/2024(2А-1545/2023;)~М-1563/2023 2А-1545/2023 М-1563/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-123/2024

№ 2а-123/2024 (№ 2а-1545/2023)

УИД03RS0016-01-2023-002312-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 23 января 2024 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сулейманова Т.М.,

при секретаре судебного заседания Мутаевой А.Р.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Сибай РБ Исхаковой-Папикян Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» городского округа г. Сибай Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор г. Сибай Республики Башкортостан обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» городского округа г. Сибай Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, указывая, что в МДОБУ «Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» ГО г. Сибай РБ, расположенном по адресу: <адрес>, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано. С целью устранения нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес МДОБУ «Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» ГО г. Сибай РБ внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства не приняты. Вышеуказанные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды. Согласно Уставу МДОБУ «Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» ГО г. Сибай РБ, по своей организационно-правовой форме является муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением. Учредителем является Администрация ГО г. Сибай РБ. Из Устава следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы. Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества Администрацией ГО г. Сибай РБ, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории города отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, то обязанность по финансированию оснащения возлагается на Администрацию ГО г. Сибай РБ, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

На основании изложенного, прокурор г. Сибай РБ просит:

- обязать Администрацию ГО г. Сибай РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на оборудование помещения, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в МДОБУ «Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» ГО г. Сибай РБ;

- обязать МДОБУ «Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» ГО г. Сибай РБ, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному бюджетному учреждению ««Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан об обязании оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Исхакова-Папикян Л.Э. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представители административных ответчиков: МДОБУ «Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» ГО г. Сибай РБ, Администрации ГО г. Сибай РБ не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено, правовая позиция по иску не изложена.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Сибайского городского суда РБ (sibaysky.bkr@sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд в соответствии с ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Сибай Республики Башкортостан на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования в Муниципальном дошкольном общеобразовательном бюджетном учреждении ««Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» городского округа город Сибай Республики Башкортостан.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ч. 10 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года № 1309, в учреждении не созданы условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а именно не обеспечено наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

С целью устранения нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес МДОБУ «Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» ГО г. Сибай РБ внесено представление, по результатам которого, конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства не приняты.

Согласно ответу заведующей МДОБУ «Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» ГО г. Сибай РБ ФИО5 на представление прокурора об устранении нарушений закона от 8 декабря 2023 года № 79 в целях устранения выявленных прокурором нарушений закона требуется значительное время, поскольку для оснащения помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) требуется финансирование. В этой связи нарушения будут устранены при появлении финансовой возможности.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечиваются государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года, ратифицированной Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни. Государства – участники Конвенции принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к» другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Это меры, которые включают в себя выявление и устранение препятствий и барьеров, ограничивающих доступность, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», указано, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения й с точки зрения численности и пригодности и персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в сфере установленных полномочий, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1999 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Подпунктом «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовым актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Нарушения установленные проверкой прокуратуры г. Сибай в МДОБУ «Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» ГО г. Сибай РБ влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районо обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в том числе по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержаний зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно уставу МДОБУ «Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» ГО г. Сибай РБ по своей организационно-правовой форме является муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением. Учредителем является администрация ГО г. Сибай Республики Башкортостан.

Из устава следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основе бюджетной сметы.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество (ч. 2 ст. 19 данного Федерального закона).

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ).

В п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержаний зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Следовательно, исполнение требований указанных нормативно-правовых актов по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования являются обязанностью, как самого учреждения, так и органов местного самоуправления, которые имеют правовые полномочия на выделение денежных средств на материально-техническое обеспечение образовательных организаций.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества – администрацией ГО г. Сибай Республики Башкортостан, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории города отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, то обязанность по финансированию оснащения помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, возлагается на администрацию ГО г. Сибай Республики Башкортостан, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, обязав административного ответчика Администрацию ГО г. Сибай РБ в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, а МДОБУ «Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» ГО г. Сибай РБ - в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» городского округа г. Сибай Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на оборудование помещения, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» городского округа г. Сибай Республики Башкортостан.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Центр развития ребенка детский сад «Белоснежка» городского округа г. Сибай Республики Башкортостан, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Сулейманов Т.М.

Мотивированное решение составлено 30 января 2024 года

Подлинник документа находится в материалах дела № 2а-123/2024 в Сибайском городском суде РБ