Решение № 2-1349/2025 2А-1349/2025 2А-1349/2025~М-823/2025 М-823/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2-1349/2025

дело N 2-1349/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сницаренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тонких О.А.,

с участием представителя административного истца –помощника прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области ФИО4,

представителя административного ответчика администрации г. Орска – ФИО6,

представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации г. ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орска о принятии имущества в муниципальную собственность,

установил:

прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд города Орска Оренбургской области с иском к администрации г. Орскао принятии имущества в муниципальную собственность.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проанализировано состояние законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации г. Орска.

Прокуратурой района на основании сведений МКУ «Информационный центр градостроительства» установлено, что в районе <адрес>, <адрес> расположены объекты системы водоотведения. Указанные объекты технологически связаны с централизованной системой водоотведения, предназначенной для снабжения населения МО «Город Орск» коммунальной услугой водоотведения. Согласно информации ООО «РВК-Орск», в рамках концессионного соглашения, передача вышеуказанных объектов водоснабжения не предусмотрена, ООО «РВК-Орск» не эксплуатируются указанные объекты водоснабжения. В реестр муниципальной собственности администрации г. Орска объекты системы водоотведения, расположенные на участках в районе <адрес>, <адрес> не числятся, а соответственно не обслуживаются. Согласно сведениям МКУ «Информационный центр градостроительства» протяженность сетей водоотведения, расположенного от колодца на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> – 235,9 м, диаметром 200 мм., от колодца, расположенного на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> – 37 м., диаметром 200 мм., от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес> по пер. Павлодарскому – 66,6 м., диаметром 150 мм., и от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес><адрес> – 78,5 м., диаметром 150 мм. Установлено, что администрацией г. Орска соответствующее заявление о регистрации указанных бесхозяйных объектов системы водоснабжения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не подавалось. При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления обязан принимать меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения.

Прокурор просил суд с учетом уточнений: Признать бездействие администрации <адрес> в части непринятия в муниципальную собственность линейных объектов - сети водоотведения от колодца, расположенного на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> -235,9 м., диаметром 200 мм.; от колодца, расположенного на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> - 37 м., диаметром 200 мм.; от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес><адрес> - 66.6 м., диаметром 150 мм.; от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес> -78,5 м., диаметром 150 мм. - незаконным.

Признать линейные объекты - сети водоотведения от колодца, расположенного на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> -23 5,9 м., диаметром 200 мм.; от колодца, расположенного на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> - 37 м., диаметром 200 мм.; от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес> по пер. Павлодарскому - 66.6 м., диаметром 150 мм.; от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес><адрес> -78,5 м., диаметром 150 мм. бесхозяйными.

Обязать администрацию города Орска в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - сетей водоотведения, расположенных па следующих участках: от колодца, расположенного на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> -23 5,9 м., диаметром 200 мм.; от колодца, расположенного на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> - 37 м., диаметром 200 мм.; от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес> - 66.6 м., диаметром 150 мм.; от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес> -78,5 м., диаметром 150 мм.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, обязать администрацию г. Орска обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости и включить их в реестр муниципальной собственности.

В протокольной форме суд перешел к рассмотрению дела по правилам кодекса административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель администрации г. Орска ФИО6 (по доверенности) исковые требования не признал. Дополнительно пояснил, чтоспорный участок водопроводной сети может принадлежать собственникам жилых домов.

Представитель ответчикаКУИ администрации г. Орска по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ООО "РВК-Орск"участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой Ленинского района проанализировано состояние законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации г. Орска.

В рамках проведения прокурорской проверки направлены запросы в компетентные органы с целью получения информации о постановке указанных сетей на учет (баланс), включении их в реестр федерального или муниципального имущества, передачи по концессионному соглашению, наличия или отсутствия собственника.

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ. № сети водоотведения по <адрес><адрес> в реестре муниципального имущества не числятся, сведениями о собственнике, балансодержателе объекта, схемой расположения сетей не располагают. В настоящее время оснований считать вышеуказанную ливневую систему канализации бесхозяйной, нет.

Согласно ответу ООО «РВК-Орск» от ДД.ММ.ГГГГ. № №, централизованные сети водоотведения, находящиеся на обслуживании ООО «РВК-Орск» расположены на пересечении <адрес> до <адрес>. Концессионным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения между муниципальным образованием «Город Орск»Оренбургской области, ООО «РВК-Орск» и субъектом Российской Федерации - Оренбургской областью бесхозяйные сети, расположенные в районе ИЖС №, № по <адрес><адрес> не переданы на обслуживание ООО «РВК-Орск». В связи с чем основания для обслуживания вышеуказанных бесхозяйных сетей отсутствуют. За отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года обращений граждан, заявок по устранению подпоров на участках в районе ИЖС № по <адрес><адрес> в ООО «РВК-Орск» не поступало. Информация о точках начала и окончания бесхозяйных сетей в районе ИЖС №,№ по <адрес><адрес> в ООО «РВК-Орск» отсутствует.

В соответствии с ответом МУП «Информационный центр градостроительства» от ДД.ММ.ГГГГ. №, протяженность сетей водоотведения: от колодца на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> – 235,9 м, диаметром 200 мм., от колодца, расположенного на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> – 37 м., диаметром 200 мм., от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес> по пер. Павлодарскому – 66,6 м., диаметром 150 мм., и от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес> – 78,5 м., диаметром 150 мм.

По запросу суда представлена следующую информация.

Согласно ответу УЖКДХТ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в УЖКДХТ администрации г. Орска информация отсутствует.

В соответствии с ответом ТУ Росимущества в Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. объекты недвижимого имущества, указанные в запросе, не проходили процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества и не включен в соответствующий реестр имущества, находящегося на территории Оренбургской области.

Согласно ответу Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ. №, информация в отношении существующих сетей водоотведения, на участках, указанных в запросе, в комитете архитектуры и градостроительства города отсутствует.

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, сети отведения: от колодца на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> – 235,9 м, диаметром 200 мм., от колодца, расположенного на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> – 37 м., диаметром 200 мм., от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес> по пер. Павлодарскому – 66,6 м., диаметром 150 мм., и от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес> по пер. Барнаульскому – 78,5 м., диаметром 150 мм., в реестре муниципального имущества г. Орска не числятся.

В соответствии ответу ООО «РВК-Орск» от ДД.ММ.ГГГГ. №, концессионным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, между муниципальным образованием «<адрес>» <адрес>, ООО «»РВК-Орск» и субъектом Российской Федерации - <адрес> сети водоотведения, указанные в запросе на обслуживание ООО «РВК-Орск» не переданы:от ДД.ММ.ГГГГ. №, протяженность сетей водоотведения: от колодца на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> – 235,9 м, диаметром 200 мм., от колодца, расположенного на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> – 37 м., диаметром 200 мм., от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес><адрес> – 66,6 м., диаметром 150 мм., и от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес><адрес> – 78,5 м., диаметром 150 мм. Сведения о состоянии указанных сетей, о годах постройки, о лицах, являющихся собственниками сетей в ООО «РВК-Орск» отсутствуют.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Уставом муниципального образования "Город Орск Оренбургской области", утвержденным решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 4 июня 2012 года N 23-362, в статье 22 определена структура органов местного самоуправления города Орска. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Орска является администрация города Орска.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

В силу пункта 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

Данное предписание корреспондируют положениям пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 названного Кодекса бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Исходя из буквального толкования статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Таким образом, для решения относящихся к полномочиям органов местного самоуправления вопросов организации водоотведения на соответствующих территориях, названные органы должны принимать на учет бесхозяйные сети водоотведения.

Оспариваемое бездействие администрации г. Орска по обращению в регистрирующий орган для постановки на учет бесхозяйного имущества - рассматриваемого участка водопроводной сети, не соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, при этом сведения о зарегистрированных правах, а также о притязаниях на данный объект отсутствуют.

Доводы ответной стороны о том, что рассматриваемый участок сети водоотведения может принадлежать собственникам жилых домов, подлежат отклонению, поскольку своего подтверждения не нашли.

Из ответа ООО «РВК-Орск» также усматривается, что сведения о состоянии указанных сетей, о годах постройки, о лицах, являющихся собственниками сетей в ООО «РВК-Орск» отсутствуют.

Таким образом, ввиду отсутствия доказательств волеизъявления собственников индивидуальных жилых домов на принятие в собственность водопроводной сети, подлежат применению требования названных нормативно-правовых актов.

Следовательно, спорная сеть водоотведения не подлежит отнесению к имуществу собственников жилых домов.

Противопоставляя доводам прокурора и настаивая на отсутствии оснований для постановки спорного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного, администрация г. Орска ссылается на то, что прокурором не указаны характеристики спорных сетей, позволяющие однозначно их идентифицировать.

Разрешая данные доводы административного ответчика, суд полагает их несостоятельными, поскольку возможность изготовить такую документацию у административных ответчиков не утрачена, доказательств обратного они не представили. Кроме того, определение конкретных характеристик объектов недвижимого имущества, их технический, кадастровый учет должны осуществляться при выполнения органом местного самоуправления своих обязанностей в отношении бесхозяйного имущества.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, суд полагает, что администрацией г. Орска не принято мер к постановке сети водоотведения на учет как бесхозяйного имущества, что свидетельствует о его бездействии, а следовательно, заявленные требования является обоснованными.

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются временные затраты, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения выявленных нарушений законодательства – срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По требованию прокурора- по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, обязать администрацию г. Орска обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости и включить их в реестр муниципальной собственности суд исходит из следующего.

Из содержания статей 1, 209, 218, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что вещные права являются абсолютными и предоставленные правомочия пользования, владения и распоряжения приобретаются и прекращаются по своему усмотрению, если иное прямо не установлено в законе.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной. Однако последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Статья 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, иные нормы, на которые ссылается прокурор в иске, не возлагают на орган местного самоуправления обязанность признать право собственности на бесхозяйную вещь.

Кроме того, из содержания пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что у муниципального образования имеется право, а не обязанность инициировать вопрос о признании права муниципальной собственности на спорное имущество.

Реализация такого права процедурно осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Соответственно, права неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обратился в суд с иском прокурор, не подлежат защите избранным истцом способом в виде обязания администрации муниципального образования признать право собственности на спорное имущество, поскольку в отношении бесхозяйного имущества установлен иной механизм обращения его в муниципальную собственность.

Кроме того, возложение на администрацию муниципального образования обязанности признать право собственности на бесхозяйное недвижимое имущество противоречит конституционному принципу самостоятельности местного самоуправления (статьи 130 - 133 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд полагает, что требование в части возложения обязанности на администрацию г. Орска обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орска о принятии имущества в муниципальную собственность– удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации г. Орска в части непринятия в муниципальную собственность линейных объектов - сети водоотведения от колодца, расположенного на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> -235,9 м., диаметром 200 мм.; от колодца, расположенного на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> - 37 м., диаметром 200 мм.; от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес> - 66.6 м., диаметром 150 мм.; от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес> -78,5 м., диаметром 150 мм. - незаконным.

Признать линейные объекты - сети водоотведения от колодца, расположенного на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> -23 5,9 м., диаметром 200 мм.; от колодца, расположенного на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> - 37 м., диаметром 200 мм.; от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес><адрес> - 66.6 м., диаметром 150 мм.; от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес><адрес> -78,5 м., диаметром 150 мм. бесхозяйными.

Обязать администрацию города Орска в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - сетей водоотведения, расположенных па следующих участках: от колодца, расположенного на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> -23 5,9 м., диаметром 200 мм.; от колодца, расположенного на перекрестке <адрес> до колодца напротив <адрес> - 37 м., диаметром 200 мм.; от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес> - 66.6 м., диаметром 150 мм.; от колодца, расположенного напротив <адрес> до колодца напротив <адрес> -78,5 м., диаметром 150 мм.

В удовлетворении остальной части исковых требований -отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 08 июля 2025 года.

Председательствующий