Решение № 2А-373/2021 2А-373/2021~М-359/2021 М-359/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-373/2021

К делу 2а-373/2021

УИД 23RS0060-01-2021-000785-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Старощербиновская «24» июня 2021г.

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Гардер Р.Н.,

при секретаре Алексютиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к межмуниципальному отделу по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным решения органа государственной регистрации прав о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к межмуниципальному отделу по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным решения органа государственной регистрации прав о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, в котором просит суд, признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Старощербиновская) от 25.02.2021г. № № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект незавершенного строительства <данные изъяты> кв.м., лит.Г, гараж, расположенный по адресу: <адрес>; обязать Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Старощербиновская) осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства <данные изъяты> кв.м., лит.Г, гараж, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. В заявлении, адресованном суду, просит рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении административного иска настаивает.

Представитель административного ответчика межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. В заявлении, адресованном суду, просит рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Щербиновский район в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на административный иск не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и их представителей, надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Исследовав представленные материалы, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1. администрацией Старощербиновского сельского округа Краснодарского края выдан Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.07.2002г. № в соответствии с которым арендодатель в срок до 20.07.2003г. сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в ст. Старощербиновской, участок №6 в квартале №56 для индивидуального строительства жилого дома. Дополнительным соглашением №2 от 06.06.2007г. к Договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.07.2002г. № (№) в пункт 7.2 Договора внесены изменения в части срока его действия до 04.05.2008г.

Постановлением главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 30.05.2007г. №222 «Об упорядочении адресного хозяйства» земельному участку, площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленному в аренду ФИО1, расположенному по адресу: <адрес>, участок № в квартале № присвоен новый адрес: <адрес>. Постановлением главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 29.12.2007г. №670 «Об утверждении границ земельного участка расположенного по адресу: <адрес>» утверждены границы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на землях населенных пунктов, согласно карте (плану) границ земельного участка. Также установлен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Данные об основных характеристиках земельного участка, в том числе о его границах, в установленном законом порядке внесены в сведения Единого государственного реестра недвижимости и идентифицируются кадастровым номером №. В кадастровом паспорте земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 08.04.2011г. № в сведениях о частях земельного участка и обременениях указано на обременение всего земельного участка правом аренды в пользу ФИО1

На земельном участке ФИО1 возвел объект незавершенного строительства площадью застройки <данные изъяты> кв.м,, «Гараж литер Г», что подтверждается техническим паспортом, изготовленным по состоянию на 18.08.2020г. отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Щербиновскому району, Справкой отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Щербиновскому району от 24.08.2020г. №.

11.02.2021г. административный истец обратился в Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением от 11.02.2021г. № № о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>.

Решением Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 25.02.2021г. № было приостановлено осуществление государственной регистрации права на основании пунктов 5,7 части 1 ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по следующим причинам. Согласно п. 10 ст.40 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок предоставлен Договор аренды земельного участка от 24.07.2002г №185, согласно которому п. 1.1 срок действия договора аренды до 20.07.2003г. Также предоставлена справка от 27.10.2020г о том, что договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В силу п. 2 ст. 25, п. 2 ст. 26 ЗК РФ, п. 2 ст. 609 ГК РФ договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации. Для возобновления государственной регистрации предложено предоставить правоустанавливающий документ на земельный участок (действующий договор аренды). Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостанавливается до 25 мая 2021 г.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

На основании части 9 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

В соответствии с частью 1 статьи 26.1. Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В связи с тем, что приостановление рассмотрения заявления от 11.02.2021г. № не связано с вопросами государственного кадастрового учета, обжалование решения Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о приостановлении возможно в судебном порядке без обращения в апелляционную комиссию.

Статьей 8.1 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде.

Государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В справке администрации муниципального образования Щербиновский район от 27.10.2020г. №01-8725/20-19 указано, что договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 24.07.2002г. № не расторгался и является действующим.

Кроме этого, истцом в полном объеме осуществлены платежи, предусмотренные указанным Договором аренды, что подтверждается квитанциями об оплате арендной платы от 22.07.2020г., 10.03.2021г. Таким образом, истцом полностью исполняются обязательства, предусмотренные разделом 3 Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (№). Возражения со стороны арендодателя - администрации муниципального образования Щербиновский район в части действия указанного договора также отсутствуют, что подтверждается справкой от 27.10.2020г. №.

При этом, договор аренды недвижимости, заключенный на неопределенный срок, не может быть отнесен ни к договорам, заключенным на срок менее года, ни к договорам, заключенным на один год и более. Такой договор может быть прекращен в любое время не только по соглашению сторон, но и по требованию любой из сторон при условии предупреждения другой стороны об отказе от договора за три месяца, если иной срок не установлен законом или договором (п. 2 ст. 610 ГК РФ).

Как установлено п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, по истечении срока, на который заключен договор аренды недвижимости (в том числе договор аренды земельного участка), этот договор может быть возобновлен (автоматически продлен) на неопределенный срок. Такой договор аренды государственной регистрации не подлежит (постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020 N 11АП-971/20, решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.11.2015 по делу N А73-12629/2015, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.02.2012 по делу N А64-10290/2011).

На земельном участке в соответствии с его целевым назначением, на основании Градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 18.04.2008г. №104, схемы планировочной организации земельного участка, утвержденной главным специалистом отдела архитектуры и градостроительства 16.10.2008г., ФИО1 осуществляет строительство капитального нежилого здания - гаража. Кроме этого, истцом получено Разрешение на строительство индивидуального жилого дома № от 16.10.2008г., срок действия разрешения продлен до 16.10.2021г. Факт возведения объекта незавершенного строительством площадью <данные изъяты> кв.м. подтверждается техническим паспортом, изготовленным 18.08.2020г. отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Щербиновскому району, Справкой ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» от 24.08.2020г. №КТ/2020-51868.

На основании пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Учитывая изложенное, в том числе наличие действующего правоустанавливающего документа - Договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.07.2002г. № (№) на земельный участок с кадастровым номером №, право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства <данные изъяты> кв.м., лит.Г, гараж, расположенный по адресу: <адрес>, подлежит государственной регистрации на основании части 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а решение Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 25.02.2021г. № о приостановлении государственной регистрации является незаконным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к межмуниципальному отделу по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным решения органа государственной регистрации прав о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства – удовлетворить.

Признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Старощербиновская) от 25.02.2021г. № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект незавершенного строительства - гараж, площадью <данные изъяты> кв.м., лит.Г, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Старощербиновская) осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства - гараж, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с постановкой на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Щербиновский районный суд.

Судья: Р.Н. Гардер