Решение № 2А-531/2018 2А-531/2018~М-494/2018 М-494/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-531/2018

Дело №2а-531/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2018 года город Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи - А.В.Зюзина

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика, по доверенности, ФИО2

при секретаре - Д.К.Мазуровой

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное исковое заявление ФИО5 ФИО11, заинтересованное лицо – Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 16.ФИО132028 №-па в части не признания ФИО5 ФИО12 с составом семьи из двух человек малоимущей в целях постановки на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» повторно рассмотреть заявление ФИО5 ФИО15 о признании ее с составом семьи из двух человек малоимущей,

УСТАНОВИЛ:

12 июля 2018 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что в 2016 году обратилась в администрацию МО ГО «Долинский» с заявлением о постановке её и члена её семьи - сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» от 16 мая 2016 года административного истца и ребенка признали малоимущими и поставили на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В последующем ФИО1 ежегодно подтверждала статус малоимущей на состав семьи из двух человек.

15 марта 2018 года, ФИО1 в очередной раз представила в администрацию МО ГО «Долинский» пакет документов, для подтверждения статуса малоимущей, на что 24 апреля 2018 года получила уведомление №, из которого следовало, что в признании её малоимущей отказано, по причине не предоставления документов – паспорта и справки о доходах на своего отца, совместно зарегистрированного с ними.

Указывая о том, что с отцом она не проживает с 18 летнего возраста, в очереди как малоимущая и нуждающаяся в предоставлении жилого помещения состояла без своего отца, только совместно со своим малолетним сыном ФИО16 ФИО33 ФИО18, в этой связи, просила признать решение администрации от 16 апреля 2018 года не законным и восстановить ее и ее ребенка в очереди граждан нуждающихся в жилом помещении, оставив за ними прежнюю очередь №24.

Определением от 16 июля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Долинский».

В судебном заседании от 02 августа 2018 года ФИО1 уточнила исковые требования и окончательно просила признать постановление администрации МО ГО «Долинский» от 16.04.2018 №-па в части непризнания ее и члена ее семьи – сына ФИО32 малоимущими и возложить на администрацию МО ГО «Долинский» обязанность повторно рассмотреть заявление о признании ее и члена ее семьи (ребенка) малоимущей. Все ранее заявленные требования не подержала и просила суд их не рассматривать.

На удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала и просила их удовлетворить.

Дополнила, что ФИО5 ФИО22 приходится ей отцом, однако с ним она не проживает с 18-летнего возраста, совместного хозяйства также не ведет. <адрес> в <адрес>, в котором помимо отца также зарегистрирована она и ее ребенок - ФИО23 ФИО34 принадлежит отцу, однако его не существует, поскольку он (дом) сгорел. Отдельной семьей от своего отца не признавалась, какого-либо судебного решения не имеет. В настоящий момент на земельном участке ФИО6 ведется жилищное строительство.

Представитель Администрации муниципального образования городской округ «Долинский», по доверенности, ФИО2 с административным иском не согласилась, пояснив, что отказ ФИО1 принят в строгом соответствии с подп.1 п.7 ст.4 и ч.9 ст.2 Закона Сахалинской области от 16.12.2005 №97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", так как ФИО1 не были предоставлены копии паспорта и доходов отца заявителя совместно зарегистрированного с ними.

Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав доводы явившихся участников процесса, изучив материалы дела, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, бесплатное жилье (по договору социального найма) предоставляется малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК Российской Федерации).

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Сахалинской области (на момент возникновения спорных правоотношений) регулировался Законом Сахалинской области от 16 декабря 2005 года N97-ЗО «О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее по тексту – Закон №97-ЗО, приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N97-ЗО граждане или лица, уполномоченные гражданами на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в орган местного самоуправления документы включающие: заявление о признании гражданина малоимущим, справку о месте жительства, пребывания семьи или одиноких проживающего гражданина, справку о доходах каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, документ о степени родства совместно проживающих лиц, справку о стоимости имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Порядок признания граждан малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования городской округ «Долинский», регулируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", утвержденным постановлением администрации МО ГО "Долинский" от 25 мая 2017 года N658-па (далее - Регламент).

Поскольку Закон N97-ЗО устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то правовые нормы вышеуказанного Закона применяются во взаимосвязи с правовыми нормами Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.5 Регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами, в том числе и в соответствии с Законаконом N97-ЗО, согласно которому в состав семьи при расчете размера дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы (ч.9 ст. Закона №97-ЗО).

Определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и размера дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы дохода каждого члена семьи, за прошедший календарный год, согласно сведениям, представленным в документах, указанных в части 5 статьи 4 настоящего Закона (статьи 2, 4 Закона N 97-ЗО).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 4 Закона N97-ЗО орган местного самоуправления в течение пятнадцати дней с момента подачи документов сообщает заявителю о принятом решении, гражданин вправе обжаловать решение органа места самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги гражданин подает заявление на предоставление муниципальной услуги (Приложение 2 к настоящему административному регламенту). К заявлению прилагаются документы, которые заявитель должен предоставить самостоятельно: - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя (копия); - документы о степени родства совместно проживающих лиц (копии паспорта или свидетельства о рождении); - справка о месте жительства, пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; - справка о доходах каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина; - справки о стоимости имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, подлежащего налогообложению.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в подпункте 2.6.1 настоящего административного регламента, либо наличие в таких документах недостоверных сведений. (п.3 ст.2.8 Административного регламента).

Как достоверно установлено в судебном заседании, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается сторонами, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> помимо ФИО4 зарегистрированы по месту жительства: сын - ФИО24 Матвей ФИО25, отец - ФИО5 ФИО26 и пять знакомых.

Данное жилое помещение принадлежит отцу административного истца ФИО7 на основании договора купли-продажи № от 17.01.1997.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» №-па от 18 февраля 2016 года, со сроком действия до 18.02.2017, ФИО1 с сыном ФИО9 признана малоимущей.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» №-па от 27 марта 2017 года, ФИО1 вновь с сыном ФИО9 признана малоимущей.

Поскольку срок Постановления администрации МО ГО «Долинский» №-па от 27 марта 2017 года истекал 26.03.2018, в этой связи, 15 марта 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику о признании ее с составом семьи: сын – ФИО27 Матвей ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающегося с целью предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договора социального найма, приложив к заявлению следующий пакет документов: копию своего паспорта и свидетельства о рождении сына, копию трудовой книжки, справку о доходах за предыдущий год, справку о составе семьи с паспортного стола по адресу: <адрес>, по которому она совместно зарегистрирована с отцом ФИО7 При этом, в заявлении, адресом места своего жительства собственноручно указала: <адрес> №.

По результатам рассмотрения заявления, комиссией 12 апреля 2018 года ФИО1 отказано в признании ее малоимущей с целью принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, в связи с не предоставлением документов, на отца заявителя, совместно с ней проживающего.

Таким образом, судом достоверно установлено, что основанием об отказе послужило не предоставление ФИО1 документов, прямо предусмотренных частью 5 статьи 4 Закона №97-ЗО, на всех членов семьи, зарегистрированных по адресу проживания административного истца.

О том, что ФИО1 никаких документов на своего отца в комиссию не представляла, истец в судебном заседании не оспаривала.

При таких обстоятельствах, по убеждению суда, заявленные ФИО1 требования, удовлетворению не подлежат.

Довод, изложенный в судебном заседании о том, что ФИО1 перестала быть членом семьи своего отца, который также зарегистрирован в спорном жилом помещении, в связи с чем, отсутствует необходимость предоставлять в отношении него установленные документы, правового значения для рассмотрения данного спора не имеет.

При этом данных о том, что истец не является членом семьи своего отца, указанного в справке о составе ее семьи, материалы дела не содержат и в комиссию таковых представлено не было.

Справка же выданная старшим специалистом отдела по управлению территорией с.ФИО8Крыловой от 27.07.2018, представленная в материалы административного дела, к таким документам также отнесена быть не может, поскольку свидетельствует лишь о не проживании истца по адресу: <адрес> № с 2010 года и в комиссию не предоставлялась.

Кроме того, как пояснила суду сама истец, проживание в доме не возможно, поскольку дом сгорел.

Довод административного истца о том, что она на протяжении двух лет признавалась малоимущей с составом семьи на одного человека и без своего отца, основанием для удовлетворения административных исковых требований являться не может, поскольку как было указано выше постановления №137-па от 18 февраля 2016 года и № от 27 марта 2017 года издавались на определенный срок (один год) и утратили свою силу 18.02.2017 и 26.03.2018, соответственно.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что администрация муниципального образования городской округ «Долинский», в пределах предоставленных ей полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства, правомерно разрешила вопрос о не возможности признания ФИО1 с составом семьи из 2-х человек малоимущей, в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пункта 1 статьи 4 Закона №97-ЗО, в связи не представлением, предусмотренных частью 5 статьи 4 Закона №97-ЗО документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в этой связи, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 ФИО30, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.В.Зюзин

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2018 года

копия верна:

Судья А.В.Зюзин