Решение № 2-1840/2020 2-1840/2020~М-1863/2020 М-1863/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-1840/2020

Дело № 2-1840/2020

УИ дела № 89RS0004-01-2020-004645-87


Решение

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года

г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Долматовой Н.В.,

при секретаре Габерман О.И.,

с участием помощника прокурора города Новый Уренгой ФИО1, представителя ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО2, действующей на основании доверенности № 86 от 12 октября 2020 года, сроком действия до 31 декабря 2020 года, третьих лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах ФИО6 к Администрации города Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения,

установил:

Прокурор города Новый Уренгой в интересах ФИО6 обратился в суд с иском к Администрации г. Новый Уренгой о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма с учётом его права на дополнительную жилую площадь не менее 30 кв.м.

В обоснование иска указано, что ФИО6 принят на учёт по месту жительства в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ФИО6 страдает тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. В связи с этим ФИО6 имеет право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Определением Новоуренгойского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, отражённым в протоколе судебного заседания, на основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО14, в том числе как законный представитель ФИО15 К.А., ФИО8, ФИО16, ФИО7

В судебном заседании помощник прокурора города Новый Уренгой ФИО1 на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО6 о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила суду, что заболевание, которым страдает ФИО6, не даёт ему права на внеочередное предоставление жилого помещения и получение дополнительной жилой площади. При наступлении очереди ФИО6 будет обеспечен жилым помещением в установленном законом порядке.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 полагали исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Третьи лица ФИО13, ФИО16 о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без участия истца, третьих лиц ФИО13, ФИО16

Выслушав пояснение участников процесса, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Исходя из ч.2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Из приведенных выше норм права, а также с учетом положений статей 14 (часть 1), 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления и входит в его обязанность.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. То есть, для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы два условия: принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений; наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817. Указанные нормативные акты утратили силу с 1 января 2018 года.

Исходя из Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» к таким тяжелым формам <данные изъяты>

Исходя из Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» к таким тяжелым формам <данные изъяты>.

Приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 N 330 утверждён Список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади.

Данный приказ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, утвердившего в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 проживает и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено ФИО6 на основании договора социального найма жилого помещения [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: ФИО11 – жена, ФИО14 –дочь, ФИО9 – дочь, ФИО15 К.А. – внучка, ФИО7 – зять.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО12 и ФИО11 прекращён на основании решения мирового судьи судебного участка [суммы изъяты] города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки о зарегистрированных от ДД.ММ.ГГГГ АО «ЕРИЦ ЯНАО» следует, что в жилом помещении по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес> зарегистрированы ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из пояснений ФИО7, ФИО14 следует, что фактически в жилом помещении по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес> проживает только ФИО6, иные зарегистрированные в жилом помещении лица не имеют возможности проживать с ФИО12 по причине невозможности совместного проживания в связи с наличием у него заболевания.

Из справки серии МСЭ-2014 [суммы изъяты], протокола врачебной кописсии [суммы изъяты] ГБУЗ ЯНАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, пенсионного удостоверения [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является инвали<адрес> группы бессрочно по общему заболеванию, страдает <данные изъяты>, <данные изъяты>, находится под диспансерным наблюдением с 2005 года. Страдает заболеванием, которое не входит в перечень тяжёлых форм <данные изъяты>, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]н «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»; имеет право на получение дополнительной жилой площади в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]н «Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Согласно заключению врачебной комиссии ГБУЗ ЯНАО «<данные изъяты>» [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу заседания врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] имеет право на получение дополнительной площади; на основании приказа Минздрава СССР [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на первоочередное получение жилой площади; на основании постановления Правительства РФ [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (пункт 3 перечня заболеваний, шифр F07.08).

Распоряжениями Администрации города Новый Уренгой [суммы изъяты]-р от ДД.ММ.ГГГГ, [суммы изъяты]-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включён согласно дате подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ в список [суммы изъяты] малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой, район Коротчаево, и список № 1 – внеочередников, малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой район Коротчаево (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-ЗАО «О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в ЯНАО»).

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой № 1265-р от 24 июля 2019 года жилой <адрес>, г. Новый Уренгой признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Городской Думы МО город Новый Уренгой от 28.09.2005 года № 64 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 квадратных метров.

На момент постановки на учет ФИО6, правилами статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» было предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации (часть 6).

До настоящего времени ФИО6 жилое помещение не предоставлено.

По смыслу ст. ст. 57, 58 ЖК РФ реализация гражданином его права на обеспечение жильём во внеочередном порядке предполагает незамедлительное обеспечение его таким жильём, при этом законодатель в данном случае не ставит предоставления жилья в зависимость от того, состоят ли иные лица на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что права ФИО6 на внеочередное получение жилого помещения нарушены. Ответчиком не представлено каких-либо доказательств, опровергающих данное обстоятельство.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО6 как страдавший на момент постановки на учёт тяжёлой формой хронического заболевания в виде <данные изъяты> и подпадающей под Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на предоставление ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма, с учётом его права на дополнительную жилую площадь.

Суд не может согласиться с доводами представителя Администрации города о том, что в предоставление ФИО6 вне очереди жилого помещения нарушит права лиц, которые были ранее включены в указанный список.

Действующий Жилищный кодекс РФ не предусматривает такого понятия как предоставление жилых помещений в порядке очередности лицам, имеющим право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, так как само понятие «вне очереди» предполагает предоставление жилого помещения по договору социального найма помимо какой-либо очереди лишь при наличии у гражданина такого права, предусмотренного частью второй статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Доводы представителя ответчика о том, что заболевание, которым страдает ФИО6, не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, поэтому он не имеет права претендовать на жилое помещение во внеочередном порядке, суд полагает несостоятельными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года № 859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с 1 января 2018 года признаны утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Приказ Минздрава СССР от 28.03.1983 N 330 утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, утвердившего в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Действительно, с 1 января 2018 года действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991н.

Судом установлено, что заболевание, которым страдает ФИО6, на момент рассмотрения спора не включено в Перечни заболеваний, утвержденные Приказами Минздрава России № 987н и № 991н.

Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь возникло у ФИО6 до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения. Учитывая, что право не реализовано в результате бездействия ответчика, вынужден был обратиться в суд для его восстановления принудительно.

ФИО6 был признан нуждающимся в жилом помещении на общих основаниях и во внеочередном порядке 29 апреля 2016 года. Наличие у него соответствующего заболевания подтверждается решением врачебной комиссии [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что ФИО6 не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением до 1 января 2018 года не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее Администрацию города Новый Уренгой от исполнения обязанности, которая была возложена на нее законом. Поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации), применению подлежал нормативный акт, действовавший на момент постановки на учёт.

Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Вопреки доводам ответчика, право ФИО6 на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 подтверждено соответствующим решением врачебной комиссии № 67 от 8 февраля 2016 года, представление иных доказательств в подтверждения данного права не требуется.

В силу вышеприведенных норм права, если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию из числа предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации они были признаны нуждающимися в жилом помещении.

Основание, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, страдающих соответствующим заболеванием, но и других лиц, которые не являются членом семьи такого лица.

Факт нуждаемости ФИО6 в жилом помещении установлен, соответственно, подлежит внеочередному обеспечению жилым помещением в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, требование прокурора о возложении на Администрацию города обязанности предоставить ФИО6 вне очереди по договору социального найма жилого помещения, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Новый Уренгой в интересах ФИО6, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить ФИО6 жилое помещение по договору социального найма не очереди с учётом его права на дополнительную жилую площадь, не менее 30 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Долматова

Решение от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу. Подлинник хранится в материалах дела [суммы изъяты] в Новоуренгойском городском суде ЯНАО.

Копия верна: судья Н.В. Долматова

Секретарь: ФИО5