Решение № 2А-39/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-39/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2а-39/2019
11 марта 2019 года
город Юрга
Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Текушана А.А.,

при секретаре судебного заседания Довженко И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части 00001, младшего сержанта ФИО1 об оспаривании отказа Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в возмещении расходов на проезд для участия в конкурсе военно-профессионального мастерства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, полагая свои права нарушенными, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» об отказе в возмещении расходов, понесенных им на приобретение проездных билетов для следования в служебную командировку в город Москву и обратно в период с 15 по 25 июня 2018 года, возложив на указанное финансовое учреждение обязанность возместить ему названные расходы в сумме 25329 рублей.

В судебном заседании ФИО1 просил административное исковое заявление удовлетворить и пояснил, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 00001. В июне 2018 года по приказу командования он направлялся в служебную командировку в Москву для участия в международном конкурсе «Воин содружества». В связи с невыдачей ему в воинской части воинских перевозочных документов и денежных средств на приобретение проездных билетов перелет воздушным транспортом им осуществлялся за счет собственных средств, с расчетом на обещание командования в последующем возместить данные расходы. Вместе с тем, по возвращении из указанной командировки, несмотря на издание командиром части приказа о возмещении ему указанных расходов, Управление финансового обеспечения отказало ему в этом, что является неправомерным и нарушает его права.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства начальник Управления финансового обеспечения и привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица командир войсковой части 00001 в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При этом административный ответчик в представленных возражениях требования ФИО1 не признал, указав, что направление данного военнослужащего для участия в военном конкурсе не является служебной командировкой, данная поездка руководящими правовыми актами отнесена к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, и проезд на безвозмездной основе к месту проведения таких мероприятиях, в том числе возможность возмещения военнослужащим стоимости проезда в такую поездку, законодательством не предусмотрены. В данном случае ФИО1 подлежал обеспечению воинскими перевозочными документами в воинской части, однако им не представлено доказательств обращения к командованию за получением указанных документов и невозможности выдачи их перед поездкой.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1, обратившись с указанным административным иском в суд 21 февраля 2019 года, установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок не пропустил.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе в служебные командировки. Расходы, связанные с перевозкой, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в пунктах 1, 5 и 6 постановления № 354 от 20 апреля 2000 года «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны Российской Федерации определено реализовывать указанное выше право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе путем выдачи им воинских перевозочных документов, а в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет - путем возмещения понесенных расходов в порядке, установленном этим же министерством.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», командующим войсками военных округов, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителей) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду.

Согласно пункту 119 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы подлежат оплате страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте и услуги по оформлению проездных документов.

Как усматривается из телеграмм штаба Центрального военного округа командиру войсковой части 00001 доведены указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и командующего войсками названного военного округа о необходимости откомандировать сержанта ФИО1 в период с 16 по 25 июня 2018 года в войсковую часть 00002 в город Москву для участия в международном конкурсе военно-профессионального мастерства «Воин содружества», с возмещением командировочных расходов.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 00001 от 15 и 27 июня 2018 года № 129 и № 140, соответственно, а также копии командировочного удостоверения от 14 июня 2018 года № 1358, ФИО1 в период с 15 по 25 июня 2018 года находился в служебной командировке в войсковой части 00002 в городе Москве с целью участия в конкурсе «Воин содружества».

Согласно справке войсковой части 00001, ФИО1 не выдавались воинские перевозочные документы для следования к месту участия в названном конкурсе в город Москву и обратно.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 совершил по приказу командира воинской части поездку для выполнения служебной задачи без обеспечения воинскими перевозочными документами.

Как следует из копии рапорта от 29 июня 2018 года ФИО1 обратился к командиру войсковой части 00001 с просьбой возместить ему расходы на проезд в город Москву для участия в конкурсе «Воин содружества». На указанном рапорте ответственным за воинские перевозочные документы произведен расчет стоимости транспортных расходов ФИО1, размер которой составил 25329 рублей.

Маршрутными квитанциями, посадочными талонами, кассовым чеком и сведениями из банка ВТБ подтверждается, что ФИО1 затрачено на авиаперелеты (стоимость билетов и услуг по их оформлению) из города Новосибирска в Москву 16 июня 2018 года и из Москвы в город Кемерово 24 июня 2018 года в общей сумме 25329 рублей.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 00001 от 6 июля 2018 года № 147, данным командиром определено возместить ФИО1 указанные расходы на проезд в город Москву для участия в конкурсе и обратно.

Из реестра передачи документов следует, что копия рапорта ФИО1 с приложениями, а также выписка из приказа командира войсковой части 00001 от 6 июля 2018 года № 147 данной воинской частью передана для исполнении в Управление финансового обеспечения 1 августа 2018 года.

Согласно договору на обслуживание № 49, финансово-экономическое обеспечение войсковой части 00001, в том числе обеспечение личного состава установленными выплатами, осуществляет Управление финансового обеспечения.

Как усматривается из письма начальника Управления финансового обеспечения от 26 декабря 2018 года командиру войсковой части 00001 сообщено, что в возмещении ФИО1 расходов на проезд в город Москву в период с 16 по 25 июня 2018 года для участия в конкурсе «Воин содружества» отказано, поскольку указанная поездка не является служебной командировкой. На данном письме имеется запись о его получении ФИО1 21 января 2019 года.

В силу пункта 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, служебной командировкой является направление военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом согласно пункту 10 названной Инструкции, а также пунктам 58 и 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, пункту 9 Перечня, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844 дсп, не считаются служебными командировками поездки военнослужащих для участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, в том числе для участия в конкурсах по полевой выучке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 по приказу командования за счет собственных средств совершил поездку для выполнения служебного задания, формально не подпадающую под понятие служебная командировка, командир воинской части по распоряжению вышестоящего командования принял решение о возмещении данному военнослужащему расходов на проезд, однако административному истцу в возмещении указанных расходов отказано финансовым органом ввиду отсутствия в законодательстве положений, предусматривающих возможность возмещения таких расходов.

Между тем суд считает такой отказ Управления финансового обеспечения противоречащим положениям абзаца 2 пункта 2 статьи 1 и пунктам 2 - 4 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающим общие начала установления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также обязанность государства в лице федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, обеспечить реализацию этих гарантий и компенсаций.

По смыслу упомянутой выше статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае, если проезд военнослужащим осуществляется по приказу командования в другую местность с целью выполнения служебного задания, как в рассматриваемом случае, расходы на проезд подлежат возмещению за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

В данном случае суд считает, что неурегулирование Министерством обороны Российской Федерации порядка реализации военнослужащими права на проезд на безвозмездной основе по служебной необходимости для участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, в том числе порядка возмещения расходов на такой проезд, не может служить основанием для лишения военнослужащего указанного права и возложения на него материальных затрат на выполнение служебного задания.

В соответствии с частью 6 статьи 15 КАС РФ пробел в правовом регулировании спорных отношений подлежит устранению путем применения аналогии закона или аналогии права.

Поскольку нормативными правовыми актами не установлен порядок и условия возмещения затрат, понесенных военнослужащими на проезд к месту проведения мероприятий вне пункта постоянной дислокации воинской части, а именно в конкурсах по полевой выучке, суд считает необходимым применить схожие и не противоречащие их существу упомянутые выше положения приказа Министра обороны Российской Федерации, регулирующие порядок возмещения военнослужащим расходов на проезд в служебные командировки.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение Управления финансового обеспечения не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы ФИО1, его расходы на проезд в указанном выше размере подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, суд считает необходимым административный иск удовлетворить в полном объеме.

Довод административного ответчика о том, что ФИО1 в рассматриваемом случае подлежал обеспечению воинскими перевозочными документами суд считает несостоятельным, поскольку в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» поездка военнослужащего для участия в конкурсе по полевой выучке в качестве основания для выдачи указанных документов также не определена.

Его же довод о том, что административным истцом не представлено доказательств невозможности получения воинских перевозочных документов для поездки на конкурс суд считает также считает несостоятельным, так как в соответствии с пунктом 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) и решений возлагается на должностных лиц, их совершивших и принявших.

Поскольку административный иск подлежит удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в соответствии со статьей 111 КАС РФ надлежит взыскать в пользу административного истца с Управления финансового обеспечения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» об отказе в возмещении ФИО1 расходов на проезд в период с 15 по 25 июня 2018 года в город Москву для участия в международном конкурсе военно-профессионального мастерства «Воин содружества».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» возместить ФИО1 расходы на проезд в город Москву в период с 15 по 25 июня 2018 года в размере 25329 (двадцать пять тысяч триста двадцать девять) рублей.

Разъяснить начальнику Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области», что ему необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Томский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Текушан