Решение № 2А-1105/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-403/2021~М-206/2021

УИД 68RS0013-01-2021-000367-84

дело № 2а-1105/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Манаенковой Л.И.,

с участием: прокурора Бобковой Д.С., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать водоотведение,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к организации централизованного водоотведения в микрорайоне ЦГЛ г.Мичуринска Тамбовской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства; обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области организовать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу централизованное водоотведение в микрорайоне ЦГЛ города Мичуринска Тамбовской области в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование административного иска указал, что водоотведение 620 абонентов - физических лиц, а также водоотведение котельной, эксплуатируемой АО «ТСК», религиозной организации «Троицкий мужской монастырь города Мичуринска Тамбовской области Мичуринской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)», МБУК «Центральная библиотечная система г.Мичуринска», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №22 «Солнышко» в микрорайоне ЦГЛ г.Мичуринска осуществляется ФГБНУ «ФНЦ имени И.В. Мичурина» с использованием канализационной сети и очистных сооружений, имеющих 100% износ.

Органу местного самоуправления с 2018 года известно о неработоспособности очистных сооружений в микрорайоне ЦГЛ г.Мичуринска Тамбовской области, однако мер по прекращению сброса неочищенных сточных вод в приток реки Лесной Воронеж, запрету эксплуатации очистных сооружений, обеспечивающих надлежащую очистку сточных вод, принимаемых от абонентов-жителей города и юридических лиц, администрацией города не принято.

Кроме того, постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области от 23 ноября 2017 г. №2563 «Об утверждении документации «Актуализация схемы водоотведения города Мичуринска Тамбовской области» утверждена схема водоотведения города Мичуринска Тамбовской области, в которой сведения об организации водоотведения в микрорайоне ЦГЛ отсутствуют, мероприятия по развитию системы водоотведения микрорайона ЦГЛ г.Мичуринска Тамбовской области (строительству, реконструкции, модернизации) схемой не предусмотрены, оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию системы водоотведения микрорайона ЦГЛ г.Мичуринска Тамбовской области органом местного самоуправления при принятии указанного постановления не проведена.

В судебном заседании прокурор Бобкова Д.С. заявленные требования поддержала (с учетом уточнений) по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании иск не признала. Считает требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как очистные сооружения на праве оперативного управления передано ФГБНУ «Федеральный научный центр имени И.В.Мичурина», в связи с чем администрация г.Мичуринска Тамбовской области не может нести какой-либо обязанности по соблюдению санитарных, технических норм и правил по приведению очистных сооружений и канализации в удовлетворительное состояние для обеспечения микрорайона ЦГЛ надлежащей системой водоотведения.

Фактически централизованное водоотведение в микрорайоне ЦГЛ существует и функционирует в полном объеме, но в связи с большим износом и ненадлежащем содержании сетей находится в неудовлетворительном состоянии. Полагает, что заново организовывать централизованное водоснабжение, ввиду того, что данная система имеется, нецелесообразно. Обязанность по содержанию очистных сооружений не входит в обязанность администрации г.Мичуринска Тамбовской области, поскольку данное имущество состоит на балансе ФГБНУ «Федеральный научный центр имени И.В.Мичурина».

Объекты инфраструктуры водоотведения в микрорайоне ЦГЛ имеют 100% износа. Принимать имущество, которое требует значительных финансовых затрат нерационально и будет способствовать возникновению дефицита бюджета муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица ФГБНУ «Федеральный научный центр имени И.В.Мичурина», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель ФИО2 ходатайствовала об отложении рассмотрения дела, в связи с ее занятостью в другом судебном процессе.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд отказал в его удовлетворении и решил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, в соответствии со ст.150 КАС РФ, поскольку не нашел уважительных причин для неявки представителя юридического лица в судебное заседание. Юридическим лицам предоставлено право свободного выбора своих представителей для участия от их имени в административном судопроизводстве, которое судом ограничено не было.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Поверкой установлено, что водоотведение 620 абонентов - физических лиц, а также водоотведение котельной, эксплуатируемой АО «ТСК», религиозной организации «Троицкий мужской монастырь города Мичуринска Тамбовской области Мичуринской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)», МБУК «Центральная библиотечная система г.Мичуринска», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №22 «Солнышко» в микрорайоне ЦГЛ г.Мичуринска осуществляется ФГБНУ «ФНЦ имени И.В. Мичурина».

В целях водоотведения ФГБНУ «ФНЦ имени И.В. Мичурина» используются очистные сооружения биологической очистки, кадастровый номер 68:26:0000128:1343, площадью 255,3 кв.м., производительностью 650 куб.м в сутки, а также канализация, кадастровый номер 68:26:0000128:1351, протяженностью 2678 метров, расположенные по адресу: ***. Год постройки - 1958.

Согласно сведений ЕГРН указанные объекты находятся в оперативном управлении ФГБНУ «ФНЦ имени И.В. Мичурина».

Распоряжением администрации г. Мичуринска от 2 декабря 2020 г. №156-р «О создании комиссии по обследованию технического состояния имущества, являющегося федеральной собственностью и находящегося в оперативном управлении ФГБНУ «ФНЦ им. И.В. Мичурина» создана комиссия, которой проведено обследование технического состояния указанных объектов.

Согласно акту технического состояния объектов от 11 декабря 2020 г. очистные сооружения биологической очистки, кадастровый номер 68:26:0000128:1343, расположенные по адресу: ***, построены в 1958 году. Здание состоит из двух помещений, стены кирпичные, имеются трещины и обрушения. Оконные проемы: стеклоблоки и оконные рамы повреждены или отсутствуют. Перекрытия в помещении №1 - монолитные, в помещении №2 - деревянные. Крыша односкатная, выполнена мягкой кровлей. Инженерные коммуникации отсутствуют. Обслуживающий персонал отсутствует, процесс технологии очистки не соблюдается. Обеззараживание (хлорирование) стоков перед сбросом в водоем не производится. Стоки в неочищенном виде сбрасываются в приток реки Лесной Воронеж.

Очистные сооружения находятся в нерабочем состоянии. Здание имеет значительные повреждения.

Канализация, кадастровый номер 68:26:0000128:1351, протяженностью 2678 метров, расположенная по адресу: *** Год постройки - 1958. Тип системы - самотечная. Количество колодцев - 79 шт. Сточные воды от жилой и общественной застройки, организаций самотеком поступают в хозяйственно-бытовую канализацию, по которой поступают в самотечные коллекторы и далее на очистные сооружения. Канализационные сети функционируют, но имеют 100% износ.

В связи неработоспособностью очистных сооружений сточные воды, сбрасываемые с очистных сооружений ФГБНУ «ФНЦ им. И.В. Мичурина» в приток реки Лесной Воронеж по составу и свойствам не соответствуют гигиеническим нормативам, что подтверждается протоколами лабораторных исследований, проведенных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области в г. Мичуринск, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Староюрьевском и Никифоровском районах.

Таким образом, установлено, что очистные сооружения в микрорайоне ЦГЛ г.Мичуринска Тамбовской области не функционируют, водоотведение не организовано, в связи с чем суд приходит к выводу онезаконном бездействии органа местного самоуправления при решении этого вопроса местного значения.

Приведенные доводы представителем административного ответчика в судебном заседании в возражениях на административный иск, суд находит несостоятельными.

Действительно, согласно сведений ЕГРН вышеуказанные очистные сооружения биологической очистки и канализация находятся в оперативном управлении ФГБНУ «ФНЦ имени И.В. Мичурина».

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что очистные сооружения в микрорайоне ЦГЛ г.Мичуринска Тамбовской области, в настоящее время не функционируют, фактически отсутствуют и, соответственно, в эксплуатации ФГБНУ «ФНЦ имени И.В. Мичурина» находиться не могут.

При таких обстоятельствах, с учетом требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" суд считает установленным, что администрацией г.Мичуринска Тамбовской области не принимаются меры по организации водоотведения в микрорайоне ЦГЛ г.Мичуринска Тамбовской области.

С учетом изложенного административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к организации централизованного водоотведения в микрорайоне ЦГЛ г.Мичуринска Тамбовской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области организовать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу централизованное водоотведение в микрорайоне ЦГЛ города Мичуринска Тамбовской области в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29 июля 2021 г.

председательствующий - О.Н. Михкельсон