Постановление № 5-81/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-76/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 ноября 2020 года с. Сладково

Судья Сладковского районного суда Тюменской области Малинин А.О., при секретаре Кулаковой О.Г., с участием прокурора Сладковского района Тюменской области Жилина А.Н., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-81/2020 по ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки России, замужней, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, ранее не судимой, не подвергавшейся наказанию за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л :

12.03.2020 года и.о. прокурора Сладковского района в адрес главы Никулинского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области ФИО1 направлено представление об устранении нарушений закона, выявленных прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства, где указано следующее: «прокуратурой Сладковского района, во исполнение приказа Генерального Прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», проведен мониторинг официальных страниц сельских поселений Сладковского муниципального района в сети «Интернет» на предмет соблюдения требований бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Согласно положениям части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органам местного самоуправления в сети «Интернет» размещается информация о их деятельности, которая должна содержать, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

Вместе с тем выявлены случаи игнорирования данных положений законодательства должностными лицами администрации Никулинского сельского поселения Сладковского муниципального района.

Так, постановлением администрации от 15.10.2019 года № 18 утвержден отчет об исполнении бюджета Никулинского сельского поселения за девять месяцев 2019 года. Однако, в ходе проведенного мониторинга установлено, что на официальной странице Никулинского сельского поселения в сети «Интернет» названное постановление администрации не размещено.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации Никулинского сельского поселения и является недопустимым, поскольку влечет нарушение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы, нарушает права граждан на открытость и гласность информации о деятельности органов местного самоуправления.

В названном представлении, внесенном на имя главы Никулинского сельского поселения Сладковского муниципального района, помимо прочего, содержались следующие требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление, по существу выявленных нарушений закона; принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора Сладковского района.

Представление об устранении нарушений закона за подписью и.о. прокурора Сладковского района советника юстиции Веревкиной Т.М. получено администрацией Никулинского сельского поселения Сладковского муниципального района 16.03.2020 года, что подтверждается отметкой входящего штампа на экземпляре представления.

Однако, в нарушение требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ответ на данное представление от 15.04.2020 года № 154 за подписью главы Никулинского сельского поселения Сладковского муниципального района поступил на электронную почту прокуратуры Сладковского района (proksladkovo@mail.ru) лишь 29.04.2020 года, то есть с нарушением установленного срока.

В представленном администрацией Никулинского сельского поселения ответе указано на то, что отраженные в представлении нарушения не нашли своего подтверждения, так как постановление администрации Никулинского сельского поселения от 15.10.2019 № 18 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Никулинского сельского поселения за девять месяцев 2019 года» направлено для размещения на официальном сайте Сладковского муниципального района и размещено.

Вместе с тем согласно представленной администрацией Сладковского муниципального района информацией указанное постановление направлено администрацией Никулинского сельского поселения для размещения и было размещено на официальной странице Сладковского муниципального района в сети «Интернет» 17.03.2020 - после получения представления прокуратуры.

Кроме того, в ответе на представление от 15.04.2020 № 154 содержатся сведения о том, что представление рассмотрено с участием помощника прокурора Сладковского района Шультайса А.С..

Между тем от администрации Никулинского сельского поселения в районную прокуратуру уведомления о дате и времени рассмотрения представления не поступали, представление с участием представителя прокуратуры Сладковского района не рассматривалось.

Следовательно, администрацией Никулинского сельского поселения требование прокуратуры Сладковского района о рассмотрении представления в установленный срок с участием представителя прокуратуры исполнено не было, а в районную прокуратуру представлены недостоверные сведения. Главой Никулинского сельского поселения Сладковского муниципального района является ФИО1.

Таким образом, в действиях должностного лица - главы Никулинского сельского поселения Сладковского муниципального района ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

У должностного лица - главы Никулинского сельского поселения ФИО1 отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о принятии главой Никулинского сельского поселения ФИО1 всех зависящих от нее мер для соблюдения норм указанного законодательства, не представлены, в материалах дела отсутствуют».

Должностное лицо - глава Никулинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании представила заверенную светокопию журнала о регистрации отправленных документов от 03.09.2019 года, в котором имеется запись от 15.04.2020 года № 154 о том, что ответ о рассмотрении представления отправлен с водителем. Вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснила, что 16.03.2020 года в администрацию Никулинского сельского поселения поступило представление прокуратуры Сладковского района от 12.03.2020 года. В представлении отражены нарушения, выразившиеся в не размещении администрацией Никулинского сельского поселения постановления администрации Никулинского сельского поселения от 15.10.2019 года. На момент получения представления - 16.03.2020 года, а также на момент его внесения - 12.03.2020 года указанный в представлении правовой акт во вкладе администрации Никулинского сельского поселения на сайте Сладковского муниципального района размещен не был. 17.03.2020 года после получения представления прокуратуры, специалистом администрации Никулинского сельского поселения постановление администрации Никулинского сельского поселения от 15.10.2019 года было направлено в администрацию района для его размещения на сайте. На сайте оно было размещено также 17.03.2020 года. В ответе от 15.04.2020 года на представление прокуратуры от 12.03.2020, подписанного ею как главой Никулинского сельского поселения, указано на отсутствие нарушении, так как она не посмотрела на дату фактического размещения постановления администрация Никулинского отчета об исполнении бюджета Никулинского сельского поселения и подумала, что данное постановление было размещено до внесения прокуратурой представления. По поводу того, что в ответе на представление от 12.03.2020 года указано, что оно рассмотрено с участием помощника прокурора Сладковского района Шультайса А.С. поясняет, что данные сведения указаны ошибочно. Представление рассмотрено единолично, с участием работника прокуратуры Сладковского района не рассматривалось. По факту несвоевременной дачи ответа на представление прокуратуры района от 12.03.2020 года поясняет, что ответ на данное представление направлен с водителем нарочно, передан водителем через работников прокуратуры, по какой причине прокурор ответ на представление не получил, ей не известно. Отметок о получении ответа прокуратурой Сладковского района в журнале о регистрации отправленных документов от 03.09.2019 года не имеется. Указывает, что являясь главой Никулинского сельского поселения давала поручения специалистам администрации Никулинского сельского поселения об устранении нарушений, на которые указывает прокурор в своем представлении, в установленный законом срок, причины несвоевременного исполнения поручений не поясняет.

Прокурор Сладковского района Тюменской области Жилин А.Н. настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, посчитав возможным применить ФИО1 наказание в виде штрафа.

Заслушав прокурора Сладковского района Тюменской области Жилина А.Н., должностное лицо - главу Никулинского сельского поселения ФИО1 рассмотрев материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Постановлением и.о. прокурора Сладковского района Тюменской области Веревкиной Т.М. от 05.06.2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Никулинского сельского поселения ФИО1. Поводом к возбуждению данного дела послужил выявленный факт неисполнения законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, выразившегося в бездействии ФИО1 в части принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; несвоевременного уведомления прокурора Сладковского района о времени и месте рассмотрения представления прокурора.

Требования прокурора были основаны на ст.ст. 6, 7, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно представлению и.о. прокурора Сладковского района Тюменской области Веревкиной Т.М., врученного главы Никулинского сельского поселения ФИО1, она была обязана организовать исчерпывающие меры по устранению нарушений, которые выражаются в том? что постановлением администрации от 15.10.2019 № 18 утвержден отчет об исполнении бюджета Никулинского сельского поселения за девять месяцев 2019 года, однако, на официальной странице Никулинского сельского поселения в сети «Интернет» названное постановление администрации не размещено.

Однако, в нарушение требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ответ на данное представление от 15.04.2020 года № 154 за подписью главы Никулинского сельского поселения Сладковского муниципального района поступил на электронную почту прокуратуры Сладковского района (proksladkovo@mail.ru) лишь 29.04.2020 года, то есть с нарушением установленного срока.

В представленном администрацией Никулинского сельского поселения ответе указано на то, что отраженные в представлении нарушения не нашли своего подтверждения, так как постановление администрации Никулинского сельского поселения от 15.10.2019 года № 18 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Никулинского сельского поселения за девять месяцев 2019 года» направлено для размещения на официальном сайте Сладковского муниципального района и размещено.

Вместе с тем, согласно представленной администрацией Сладковского муниципального района информации, указанное постановление направлено администрацией Никулинского сельского поселения для размещения и было размещено на официальной странице Сладковского муниципального района в сети «Интернет» 17.03.2020 года - после получения представления прокуратуры.

Кроме того, в ответе на представление от 15.04.2020 года № 154 содержатся сведения о том, что представление рассмотрено с участием помощника прокурора Сладковского района Шультайса А.С.

Между тем, от администрации Никулинского сельского поселения в районную прокуратуру уведомления о дате и времени рассмотрения представления не поступали, представление с участием представителя прокуратуры Сладковского района не рассматривалось.

Следовательно, администрацией Никулинского сельского поселения требование прокуратуры Сладковского района о рассмотрении представления в установленный срок с участием представителя прокуратуры исполнено не было, а в районную прокуратуру представлены недостоверные сведения.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации Никулинского сельского поселения и является недопустимым, поскольку влечет нарушение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы, нарушает права граждан на открытость и гласность информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц, согласно которой подлежит ответственности должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств и их оценки, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь должностным лицом - главой Никулинского сельского поселения, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.12020 года, с подтверждением обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения; объяснениями ФИО1 от 05.06.2020 года, где она обстоятельства, изложенные постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении подтвердила; документами, подтверждающими назначение ФИО1 Главой Никулинского сельского поселения; представлением об устранении нарушений закона, вынесенного и.о. прокурора Сладковского района Тюменской области 12.03.2020 года; ответом главы Никулинского сельского поселения от 15.04.2020 года № 154, где ФИО1 не усмотрела нарушений закона, изложенных в представлении и.о. прокурора; а также иными материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 возможности в предусмотренный законом срок исполнить представление и требование и.о. прокурора Сладковского района Тюменской области Веревкиной Т.М., и сообщить ей об этом, не представлено, как и не представлено доказательств того, что представление и.о. прокурора от 12.03.2020 года рассмотрено с участием или обязательным уведомлением представителя прокуратуры Сладковского района.

Доводы ФИО1 в части того, что она, являясь главой Никулинского сельского поселения, давала необходимые поручения специалистам Никулинского сельского поселения для устранения нарушений, указанных в представлении и.о. прокурора, в установленный законом срок, не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства дела, кроме того, ФИО1, как должностное лицо – глава Никулинского сельского поселения, обязана контролировать сроки предоставления информации об исполнении требований представления прокурора.

Также не нашли своего подтверждения и её доводы в части вручения прокурору ответа на рассмотрения представления именно 15.04.20020 года, представленная ею светокопия журнала о регистрации отправленных документов от 03.09.2019 года не подтверждает получение прокурором информации о рассмотрении представления в указанную дату.

Также ею не представлены достаточные доказательства, подтверждающие заблаговременное уведомление прокурора о времени и месте рассмотрения представления, участие помощника прокурора Шультайса А.С. при рассмотрении представления также не подтвердилось в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Не имеются таковые и в материалах дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что невыполнение требований прокурора носит умышленный характер, в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Учитывая, вышеизложенное, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, данные о личности ФИО1 и ее имущественном положении, прихожу к выводу о возможности назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, с учетом принятых мер к устранению выявленных нарушений в последующем, поскольку считаю, что данного вида наказания будет достаточно для предупреждения совершения должностного лица ФИО1 новых правонарушений.

Оснований для отложения рассмотрения дела или прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, ст. 17.7 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – главу Никулинского сельского поселения ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Сладковский районный суд Тюменской области в течение 10 суток со дня его вручения.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано прокурором.

Сумма штрафа подлежит зачислению по реквизитам: УФК по Тюменской области (Прокуратура Тюменской области), ИНН <***>, КПП 720301001, БИК 047102001, ОКТМО 71701000, расчетный счет <***>, КБК 41511690010016000140, Банк получателя отделение Тюмени г. Тюмень.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления в законную силу постановления суда.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Сладковский районный суд Тюменской области.

Неуплата штрафа в указанный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ: наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья: А.О. Малинин