Решение № 2А-1285/2019 А-1285/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-1285/2019

К делу №а-1285/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019г. г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего - судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Бешуковой С.Б.,

с участием представителя административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» - ФИО2,

представителя административного ответчика - Администрацию МО «Город Майкоп» - ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО6 к Управлению архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» и Администрации МО «Город Майкоп» о признании незаконным распоряжения,

У С Т А Н О В И Л

ФИО6 обратилась в Майкопский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» и Администрации МО «Город Майкоп» о признании незаконным распоряжения. В обоснование иска указала, что 08 ноября 2017 года на сайте Администрации муниципального образования «Город Майкоп» было размещено распоряжение Главы администрации МО «Город Майкоп», которым ФИО4 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства - для реконструкции <адрес> с увеличением площади застройки до 80 % по красной линии проезда с ул. Спортивной и на расстоянии 4 метров от красной линии <адрес>.

Вместе с тем таким решением ответчика нарушены ее права и законные интересы. На основании свидетельства о государственной регистрации права от 20 октября 2015 года она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Майкоп», утвержденными Решением Совета народных депутатов МО «Город Майкоп» от 28.10.2011г. № 377-рс, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером 01:08:0508056:43 находится в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-2, в основных видах которой присутствует вид одноэтажные многоквартирные жилые дома».

Постановлением Главы МО «Город Майкоп» от 22 сентября 2017 года № 1146 были назначены публичные слушания по вопросу предоставления ФИО4 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства - для реконструкции <адрес> с увеличением площади застройки до 80 % по красной линии проезда с ул. Спортивной и на расстоянии 4 м. от красной линии <адрес> А.И. было рассмотрено и одобрено, несмотря на возражения собственников.

В соответствии с «Правилами землепользования и застройки МО «Город Майкопа» земельный участок по <адрес> расположен в зоне Ж-МЗ -застройки малоэтажными жилыми домами. В данной зоне для многоквартирной жилой застройки предусмотрен максимальный процент застройки территории в границах земельного участка 40%. В соответствии с п.4 примечаний приложения Б Свода правил СП 42.133302016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* в условиях реконструкции существующей застройки плотность застройки допускается повышать, но не более чем на 30% при соблюдении санитарно-гигиенических и противопожарных норм с учетом раздела 15 СП 42.13330.2016. Таким образом, максимальный процент застройки для земельного участка по <адрес> может составлять не более 52%.

Просила признать незаконным распоряжение главы администрации МО «Город Майкоп» от 27.10.2017г. №2227 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строения по <адрес>».

Административный истец в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление, в котором поддержала заявленные требования и просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков исковые требования не признали, пояснив, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предоставлено ФИО4 в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и иными нормативными актами и касается оно только той части земельного участка, которая находится в пользовании ФИО4 Было проведено публичное слушание по данному вопросу, в которых принимала участие и истица. Оспариваемое распоряжение издано на основании заключения, подготовленного по результатам проведенного публичного слушания. Все собственники смежных земельных участков были уведомлены о проведении публичного слушания и не были лишены права на принятие в нем участия.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 возражали в удовлетворении данного административного иска, т.к. считает оспариваемое распоряжение законным.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 исковых требований и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, ФИО6 на праве собственности принадлежит квартира № 2 в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером 01:08:0532005:29, состоящем из двух квартир и расположенном на земельном участке с кадастровым номером № площадью 662 кв. м по адресу: <адрес>. Собственником квартиры № 1 является ФИО4

Данный земельный участок находится в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-МЗ).

Решением мирового судьи судебного участка № 7 города Майкопа Республики Адыгея от 23 января 2014 г., вступившим в законную силу, определен порядок пользования названным земельным участком согласно ранее сложившемуся порядку пользования, при котором собственники квартир пользуются определенными частями земельного участка, прилегающими к соответствующей квартире.

Судом установлено, что ФИО4 обратился в орган местного самоуправления с заявлением об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства для реконструкции своей <адрес> с процентом застройки до 80% и в 4 метрах от красной линии по ул.Спортивная.

На основании заявления ФИО4 и в целях проведения публичных слушаний по вопросу предоставления ФИО4 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства. – для реконструкции <адрес> с увеличением площади застройки до 80% по красной линии проезда с ул. Спортивной и на расстоянии 4 м от красной линии <адрес> постановлением Главы муниципального образования «Город Майкоп» от 22.09.2017 г. № 1146 были назначены публичные слушания по данному вопросу.

Информация о дате проведения публичных слушаний так же была опубликована в газете «Майкопские новости» от 26.09.2017 г. №№ 531-534 и размещена на сайте Администрации муниципального образования «Город Майкоп».

Путем голосования участников публичных слушаний, было принято решение согласиться с предоставлением ФИО4 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства - для реконструкции <адрес> с увеличением площади застройки до 80% по красной линии проезда с ул. Спортивной и на расстоянии 4 м. от красной линии <адрес>, заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Майкопские новости» от 14.10.2017 г. №№ 573-575 и размещены на сайте Администрации муниципального образования «Город Майкоп».

Распоряжением главы администрации МО «Город Майкоп» от 27.10.2017г. №2227-р «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строения по <адрес>» ФИО4 выдано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - для реконструкции квартиры № 1 названного дома, с увеличением площади застройки до 80% по красной линии проезда по улице Спортивной и на расстоянии 4 м от красной линии <адрес>.

Между тем, в силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 2 статьи 36 ЖК РФ, статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляется по | соглашению всех ее участников.

Согласно пункту 2части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в частности введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают, помимо прочего, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1 статьи 40 ГрК РФ).

Кроме того, исходя из смысла положений статей 38 и 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно в отношении объекта капитального строительства, понятие которого приведено в пункте 10 статьи 1 ГрК РФ как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений законодательства оспариваемым истицей распоряжением № 2227-р разрешение на увеличение площади застройки должно касаться объекта капитального строительства, к которым не относится отдельная квартира в многоквартирном доме, а также земельного участка, на котором расположен такой объект, решение об использовании которого должно быть принято с согласия всех правообладателей земельного участка, расположенного под домом с кадастровым номером 01:08:0532005:29.

Между тем, материалы дела не содержат такого согласия ФИО6, притом что она, по ее утверждению, такого согласия не давала.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении оспариваемым истицей распоряжением главы муниципального образования «Город Майкоп» от 27.10.017г. №2227-р ее прав, закрепленных жилищным законодательством, что свидетельствует и о незаконности указанного акта органа местного самоуправления.

В части определения надлежащего ответчика, виновного в нарушении прав истицы, суд исходит из того, что органом, принявшим оспариваемый акт, является Администрация МО «Город Майкоп», в связи с чем иск ФИО6 подлежит удовлетворению в отношении указанного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6 к Администрации муниципального образования «Город Майкоп» о признании незаконным распоряжения Главы администрации муниципального образования «Город Майкоп» №2227-р от 27.10.2017г. – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Главы администрации муниципального образования «Город Майкоп» №2227-р от 27.10.2017г. «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства по <адрес>».

В удовлетворении иска ФИО6 к Управлению архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2019г.

Председательствующий -подпись- Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2018-001583-92

Подлинник находится в материалах дела № 2а-1285/2019 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.