Апелляционное определение № 33А-216/2026 33А-6732/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Голубева А.Е. Дело № 33а-216/2026

УИД 76RS0021-01-2025-001294-41


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ярославль 20 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Громовой А.Ю.

судей Бодрова Д.М., Бабиковой И.Н.,

при помощнике судьи Фоминой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1, действующей на основании доверенности в интересах ФИО2, на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 16 сентября 2025 года по административному делу № 2а-923/2025 по административному иску ФИО2 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Заслушав доклад судьи Громовой А.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным приказ Управления муниципальным имуществом Администрации Тутаевского муниципального района № 439-з от 25 марта 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление истца от 20 марта 2025 года № 1249, а также просил признать незаконным решение администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 25 марта 2025 года № с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление от 19 марта 2025 года № 5307894791.

В обоснование доводов ФИО2 указал, что решениями (приказами) административных ответчиков от 25 марта 2025 года отказано в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков по тем основаниям, что нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ. Вместе с тем, согласно схеме расположения земельного участка границы образуемого земельного участка ровные не изломанные, определены с учетом существующих проездов/проходов, отступов от находящихся рядом зданий, в переделах допустимой площади.

Поскольку ФИО2 поданы в суд два административных иска о признании приказов незаконными в отношении смежных земельных участков, то определением Тутаевского городского суда Ярославской области от 23 июля 2025 года административные дела объединены в одно производство.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 16 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано в полном объеме.

С принятым решением не согласен административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО1

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального и процессуального права, к недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО3, представителя <данные изъяты> ФИО4, возражавших относительно удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ Росреестра № П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 30 мая 2023 года № 1245-О в отношении приведенной нормы закона указал, что оспариваемое законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года № 2389-О). Установленное пунктом 19 статьи 39.6 ЗК РФ право граждан на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для ведения огородничества не может быть истолковано, как обязанность органа местного самоуправления предоставить указанным лицам по их требованию любой произвольно выбранный ими земельный участок. Такое право обусловлено положениями закона, прежде всего Земельного кодекса РФ, а также Водного кодекса РФ и др.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что 20 марта 2025 года ФИО2 обратился в Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация ТМР) с заявлением о предоставлении в аренду двух земельных участков площадью по 1200 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), расположенных по адресу: <адрес>, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.26, 69).

Приказами Управления муниципальным имуществом Администрации Тутаевского муниципального района (далее – УМИ) от 25 марта 2025 года № 440-з (л.д. 27) и 439-з (л.д.70) ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков на кадастровом плане территорий из земель населенных пунктов на том основании, что согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами: осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход и проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого предоставлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен (к испрашиваемому земельному участку доступ возможен только по земельному участку с кадастровым номером №, находящемуся в частной собственности).

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»); оспариваемый отказ соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, поскольку утверждение представленной ФИО2 схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Согласно представленным ФИО2 схемам расположения земельного участка на территории, сведениям публичной кадастровой карты, градостроительным материалам к образуемому земельному участку отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), дороги отсутствуют. При этом возможен доступ через земельный участок, находящийся в частной собственности <данные изъяты> (л.д.40).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции допрошен представитель <данные изъяты> по доверенности ФИО4, который пояснил, что к принадлежащему <данные изъяты> участку имеется доступ через дорогу, образованную <данные изъяты>. Однако предоставить ее в пользование ФИО2 <данные изъяты> намерений не имеет.

Материалами дела также подтверждается, что к земельным участкам не возможен доступ и как с земель общего пользования, так и с дороги общего пользования, поскольку имеется глубокий овраг, глубиной около трех метров. В подтверждение данных обстоятельств стороной административного ответчика представлены фотоматериалы и акт осмотра от 15 сентября 2025 года (л.д. 72-73).

Кроме того, согласно сведениям из публичной кадастровой карты каких либо проездов к испрашиваемым земельным участкам не имеется.

Довод представителя административного истца о том, что доступ к спорным земельным участкам может быть обеспечен с земель общего пользования, а именно через свободные (не разграниченные) земли общего пользования не может служить основанием для признания оспариваемых приказов незаконными.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению судом не установлена.

Поданная апелляционная жалоба не содержит каких-либо юридически значимых обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение правильность принятого судом решения, направлена на иную правовую оценку фактических обстоятельств дела, что само по себе не может свидетельствовать о незаконности принятого судом решения.

С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 16 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, действующей на основании доверенности в интересах ФИО2 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи