Решение № 12-7/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 12-7/2019

Материал № 12-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

село Яшалта 20 марта 2019 года

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре Карагодиной Г.В.,

с участием старшего помощника прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия Болдыревой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» на постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Республики Калмыкия от 08 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 9.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

05 марта 2019 года директор Муниципального бюджетного учреждения «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» (далее по тексту – МБУ «УКХБ Яшалтинского района») ФИО1 подала жалобу на постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республики Калмыкия от 08 февраля 2019 года. Указанным постановлением она признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ – нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Так, в постановлении ошибочно указано, что после реконструкции ветки холодного водоснабжения повторно взималась плата за подключение к реконструированному водопроводу, так как ранее какие-либо средства на подключение МБУ «УКХБ Яшалтинского района» не взимались, не представлены доказательства оплаты при подключении к старому водопроводу. При рассмотрении дела не было принято во внимание, что представителем МБУ «УКХБ Яшалтинского района» были представлены счета и платежные поручения на приобретение строительных материалов для подключения абонентов на сумму <данные изъяты>. Контрактом на выполнение строительно-монтажных работ не предусмотрено финансирование подключения абонентов. Кроме того, неоднократно проводились сходы граждан по вопросу подключения и его стоимости, претензий до настоящего времени не поступало.

В судебном заседании представитель МБУ «УКХБ Яшалтинского района» ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил прекратить производство по делу. При этом пояснил, что МБУ «УКХБ Яшалтинского района» не является правопреемником организации, с которой потребители заключали договора.

Представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Прокурор Болдырева И.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, выслушав прокурора, ФИО2, исследовав материалы дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

На основании пункта 1 статьи 18 Закона подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Законом и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 31 Закона, тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения подлежит регулированию.

В силу пункта 9 статьи 31 Закона регулированию них регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации от 13.05.2013 г. N 406 (далее - Основы ценообразования).

Согласно части 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены, в том числе "Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения".

Пунктами 81, 82 и 83 "Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения" плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

Размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов, расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей; налог на прибыль.

В соответствии с пунктом 14 вышеназванного закона взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается.

То есть любое изменение обозначенных критериев оплаты подключения (технологического присоединения) должно быть обозначено федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по обращениям граждан села Яшалта прокуратурой района проведена проверка по поводу взимания платы за подключение к реконструированной ветке водопровода. Проверкой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ проводились работы по реконструкции водопроводных сетей, в результате абоненты оказались отключенными от системы водоснабжения. После окончания ремонтных работ МБУ «УКХБ Яшалтинского района» за выполнение работ по подключению жилых домов (абонентов) к новой системе водоснабжения потребовала с граждан денежные средства в размере <данные изъяты> на приобретение материалов, необходимых для подключения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республики Калмыкия постановления от 08 февраля 2019 года о признании директор МБУ «УКХБ Яшалтинского района» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения, заключается в несоблюдении соответствующим лицом при подключении к системам водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Согласно Уставу, МБУ «УКХБ Яшалтинского района» создано и действует для оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности, благоустройства территории, жилищно-коммунального хозяйства. Учредителем и собственником имущества данной организации является Яшалтинское РМО РК. Таким образом, водопроводное хозяйство, находящееся в селе Яшалта Яшалтинского района Республики Калмыкия, входит в сферу деятельности МБУ «УКХБ Яшалтинского района».

Поэтому доводы ФИО2 о том, что МБУ «УКХБ Яшалтинского района» не является правопреемником организации, с которой потребители заключали договора, не могут быть приняты судом во внимание.

Из копии муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подрядная организация ООО «Газводстрой» обязалась выполнить строительно-монтажные работы по объекту «Реконструкция водопроводных сетей в селе Яшалта» по <адрес>.

Таким образом, работа по реконструкции включала в себя только замену старых труб на новые для увеличения пропускной способности, то есть, произведено не капитальное строительство водопровода, а реконструкция старых сетей. Работы по подключению абонентов к новому водопроводу в указанный контракт не заложены.

Согласно заключенным договорам холодного водоснабжения абонентами с МБУ «УКХБ Яшалтинского района» предметом договоров является холодное водоснабжение и его оплата, плата за подключение договорами не предусмотрена.

Материалами дела об административном правонарушении № подтверждается, что абоненты по вышеуказанным улицам села Яшалта ранее были подключены к водопроводу и вносили плату за водоснабжение.

Делая вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, заместитель руководителя антимонопольного органа исходил из того, что в рамках муниципального контракта не был разрешен вопрос о подключении к водопроводу после реконструкции, в связи с чем, жители села Яшалта остались без воды и были вынуждены подключаться ветки водопровода за свой счет, несмотря на то, что до проведения ремонта они пользовались услугой по водоснабжению, были подключены к магистральной системе водоснабжения, производили ее оплату до момента прекращения подачи воды. Тогда как, действующим законодательством взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с повторным подключением (технологическим присоединением) к реконструированной водопроводной сети, не допускается.

Доводы ФИО1 о том, что проводились сходы граждан по вопросу стоимости подключения к водопроводу и претензий от граждан не поступало, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не влияют на состав вмененного административного правонарушения и не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора МБУ «УКХБ Яшалтинского района» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Сроки, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановление о наложении административного наказания вынесено должностном лицом в пределах полномочий, предусмотренных законом. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республики Калмыкия от 08 февраля 2019 года, которым директор Муниципального бюджетного учреждения «Управление коммунального хозяйства и благоустройства Яшалтинского района» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течении десяти дней с момента вручения или получения.

Судья М.А. Лиджиев

Копия верна: Судья М.А.Лиджиев