Решение № 2А-2263/2024 2А-2263/2024~М-918/2024 М-918/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-2263/2024

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 08 февраля 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.

с участием представителя административного ответчика заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской областиФИО5 ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,

при помощнике судьи Федюшиной А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заместителю главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными требований об обеспечении безопасности при проведении публичного мероприятия, обязании исключить требования из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. за № № о возложении обеспечения безопасностина организаторов публичного мероприятия, обязанииобеспечить в силу своей компетенции и требований Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ поддержание общественного порядка, регулирования дорожного движения, санитарного и медицинского обслуживания в целях обеспечения проведения публичного мероприятия,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с вышеназваннымадминистративным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГг. администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области за № № было согласовано поданное истцами уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении митинга в специально отведенном месте для проведения публичных мероприятий, в котором выдвинуло требования, не основанные на Федеральном законе от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествияхи пикетированиях» в части обязания предоставить в администрацию договор об обеспечении охраны порядка и безопасности на публичном мероприятии, либо иной документ, гарантирующий обеспечение выполнения требований по обеспечению безопасности, и в части обеспечения контроля доступа участников на территорию проведения публичного мероприятия путем ограждения периметра и осуществления проверки всех участников металлодетектором.Административными истцами во исполнении указанного уведомления было направлено обращение в Добровольную народную дружину с просьбой обеспечить соблюдение порядка на мероприятии. По вопросу обеспечения ограждений и проверки участников мероприятия металлодетектором, а также по вопросу соблюдения правопорядка было написано обращение в администрацию со ссылкой на нормы Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ об отсутствии установления указанным Федеральным законом требований к организаторам о фактическом обеспечении правопорядка (за исключением обращения в органы полиции), о проверке участников металлодектером.Из ответа на указанное обращение за № №, полученное административными истцами ДД.ММ.ГГГГ., следует, что выдвинутые требования не противоречат Федеральному закону от 19.06.2004г. № 54-ФЗ, закону Ленинградской области от 13.04.2015г. № 35-ОЗ и протоколу заседания оперативного штаба Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, с указанными ответами административные истцы не согласны, полагают, что выдвинутые требования нарушают положения п. 5 ч. 1 ст. 12, п. 3 ч. 2 ст. 13, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ. Административные истцы просят:

- признать незаконными требования административного ответчика о предоставлении договора об обеспечении охраны порядка и безопасности на публичном мероприятии и требования об обеспечении контроля доступа участников на территорию проведения публичного мероприятия путем ограждения периметра и осуществления проверки всех участников металлодетектором:

- обязать административного ответчика исключить из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. № № о согласовании митинга требования о предоставлении договора об обеспечении охраны порядка и безопасности на публичном мероприятии и требования об обеспечении контроля доступа участников на территорию проведения публичного мероприятия путем ограждения периметра и осуществления проверки всех участников металлодетектором;

- обязать административного ответчика обеспечить в силу своей компетенции и требований Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ (статей 12, 13 и 18) поддержание общественного порядка, регулирования дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования настоящего иска поддержала, по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что они, как организаторы публичного мероприятия с соистцами, обратились в Добровольную народную дружину, которая дала свое согласие на обеспечение соблюдения общественного порядка при проведении мероприятия. Кроме того, они обратились в УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, где им в устной форме было разъяснено о неправомерности требований администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, а также сообщено о том, что сотрудники полиции в указанный день и время будут обеспечивать охрану безопасности общественного порядка. При этом,административный истец отметила, что не обладает специальным правом осуществлять досмотр лиц, явившихся на публичное мероприятия металлодектером, так как не представляет, что конкретно должна искать у указанных лиц, является домохозяйкой, многодетной матерью, не имеет представления, как выглядит оружие.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается телефонограммой, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный истец ФИО4 Г.в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается телефонограммой, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается телефонограммой, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО5, ФИО1 в судебном заседании требования настоящего иска не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск о том, что в соответствии с Указом Президента РФ от 19.10.2022г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022г. № 756» Ленинградская область вошла в перечень регионов России, где введен уровень базовой готовности. В соответствии с Указом Президента РФ от 19.10.2022г. № 757, высшие должностные лица субъектов РФ создают для реализации мер, предусмотренных настоящим Указом, оперативные штабы субъектов РФ (ч. 7). Перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации (ч. 6). Решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба, штаба обороны), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Учитывая обязательность исполнения решений оперативного штаба в ответе на уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. № № были указаны дополнительные требования к обеспечению общественной безопасности, которые в полной мере основаны на протоколе заседания оперативного штаба Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, а именно на пункте № п. п. № и №, а также на пункте № Указанные дополнительные меры по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасностиизложенные в ответе на уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. № № полностью соответствуют протоколу заседания оперативного штаба Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и являются, с учетом Указом Президента РФ от 19.10.2022г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022г. № 756», обязательными для исполнения организаторами мероприятия. Указанные дополнительные мероприятия согласуются с нормой ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ, направлены исключительно на соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий. Дополнительные меры являются адекватными и способствуют предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности. Также, полают, что заявленные требования об исключении из ответа указанных мероприятий, не соответствуют требованиям ст. 124 КАС РФ, т. к. сроки рассмотрения уведомлений организатора публичного мероприятия, установленные Федеральным законом от 19.06.2004г. № 54-ФЗ, делает невозможным повторно рассмотреть и принять иной ответ с учетом заявленных административным истцом требований. Кроме того, отсутствует какие-либо доказательства, свидетельствующие о намерениях (планах) администрации нарушить нормы названного Закона. Требования административных истцов не конкретизированы и относятся к правоотношению, которое может возникнуть либо не возникнуть в будущем. Кроме того, в ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № № администрация указывает, что в целях осуществления взаимодействия с организатором публичного мероприятия назначит своих представителей, уполномоченных обеспечить выполнение положений действующих правовых актов в сфере проведения публичных мероприятий. Исполняя обязанности, администрация направила информацию о предстоящем публичном мероприятии главному врачу ГБУЗ ЛО «<адрес> клиническая межрайонная больница», сообщила организаторам публичного мероприятия и УМВД России по <адрес> об уполномоченных представителях от администрации Гатчинского муниципального района.

Дополнительно на вопросы суда пояснила, что не обладает информацией о том с какими конкретно организациями организаторы публичного мероприятия должны заключить соответствующие договоры, а также о способах исполнения обязанности по ограждению периметра и досмотру участников с применением металлодетектора.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области поступило уведомление о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с № часов по № часов в форме митинга по адресу: <адрес>.

Указанное уведомление было направлено за № дней до планируемой даты проведения публичного мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ в исходящем письме N № администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области сообщила административным истцам, что согласовывает проведения данного мероприятия при условиях соблюдения положений Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и п. 2. 2, п. 2.3 протокола заседания оперативного штаба Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, а именно, организаторам необходимо:

- заблаговременно (не позднее чем за три дня) до дня проведения публичного мероприятия предоставить в администрацию Гатчинского муниципального района договор об обеспечении охраны порядка и безопасности на публичном мероприятии, либо иной документ, гарантирующий обеспечение выполнения требований по обеспечению безопасности;

- обеспечить контроль доступа участников публичного мероприятия на территорию проведения публичного мероприятия путем ограждения периметра данной территории и осуществления проверки всех участников и организаторов публичного мероприятия металлодекторами на предмет выявления оружия, боеприпасов, колющих или режущих предметов и других предметов, которые запрещено федеральным законодательством иметь при себе участникам публичных мероприятий;

- учесть запрет на использование квадрокоптеров, иных беспилотных летательных аппаратов на территории проведения публичного мероприятия и контроль за его соблюдением;

- принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу;

- обеспечить сохранность зеленых насаждений, строений, сооружений, оборудования, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

-обеспечить в пределах своей компетенции организацию оказания медицинской помощи и санитарного обслуживания;

- иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия.

В ответ на указанное уведомление ДД.ММ.ГГГГ. административные истцы обратились в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором выразили несогласие с возложением на них дополнительных обязанностей по предоставлению договора об обеспечении охраны порядка и безопасности на публичном мероприятии и требования об обеспечении контроля доступа участников на территорию проведения публичного мероприятия путем ограждения периметра и осуществления проверки всех участников металлодетектором.

Из ответа администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области за № № от ДД.ММ.ГГГГ. административным истцам следует, что указанные в ответе на уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. № № дополнительные требования к обеспечению общественной безопасности при проведении публичного мероприятия соответствуют положениям протокола заседания оперативного штаба Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и не противоречат части 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-З «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Дополнительно уведомив о том, что планирует назначить своих представителей, уполномоченных обеспечить выполнение положений действующих правовых актов в сфере проведения публичных мероприятий.

Из протокола заседания оперативного штаба Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что оперативным штабом принято решение:

пункт 2. 2. Установить дополнительные требования к обеспечению организаторами публичных мероприятий следующих мер по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении публичных мероприятий на территории Ленинградской области:

а). Обеспечение контроля доступа участников публичного мероприятия на территорию проведения публичного мероприятия путем ограждения периметра данной территории и осуществления проверки всех участников и организаторов публичного мероприятия металлодетекторами на предмет выявления оружия, боеприпасов, колющих или режущих предметов и других предметов, которые запрещено федерльным законодательством иметь при себе участникам публичных мероприятий.

б). Установление запрета на использование квадрокоптеров, иных беспилотных летательных аппаратов на территории проведения публичного мероприятия и контроль за его соблюдением.

пункт 2. 3 Главам администраций муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области согласовывать проведение публичных мероприятий только в специально отведенных местах, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 09.12.2014г. № 575, при условии получения ими от организатора публичного мероприятия информации о намерении использовать такие места не позднее 14 дней до дня проведения публичного мероприятия с обязательным указанием в данной информации фамилии, имени, отчества, адреса регистрации по месту жительства, номера контактного телефона конкретного физического лица, ответственного за проведение публичного мероприятия, а также при условии предоставления организатором публичного мероприятия договора об обеспечении охраны порядка и безопасности на публичном мероприятии, либо иного документа, гарантирующего обеспечение выполнения требований по обеспечению безопасности, указанных в пункте 2. 2 настоящего протокола.

Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обратилась в УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области с сообщением о согласовании проведения публичного мероприятия в виде митинга, а также об уполномоченных представителях от администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области за № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Гатчинского муниципального района за № № от ДД.ММ.ГГГГ. направила в адрес административных истцов информацию по уполномоченным представителям от администрации.

Администрация Гатчинского муниципального района обратилась с письмом в ГБУЗ ЛО «<адрес> межрайонная клиническая больница», уведомив последних о проведении публичного мероприятия (№ № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействия.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Порядок направления такого уведомления определен части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которой уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 2 Областного закона Ленинградской области от 13 апреля 2015 года N 35-оз "О проведении публичных мероприятий на территории Ленинградской области", уведомление о проведении публичного мероприятия, за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции (далее также - уведомление), подается: в администрацию городского округа, поселения - в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории соответствующего городского округа, поселения; в администрацию муниципального района - в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории двух или более поселений, входящих в состав муниципального района; вуполномоченный Правительством Ленинградской области орган исполнительной власти Ленинградской области (далее - уполномоченный орган) - в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории двух или более поселений различных муниципальных районов или муниципального района и городского округа.

При этом, уведомление подается с соблюдением требований, предусмотренных статьей 7 Федерального закона и настоящим областным законом (часть 2 статьи 2 Областного закона Ленинградской области от 13 апреля 2015 года N 35-оз "О проведении публичных мероприятий на территории Ленинградской области").

Постановлением Правительства Ленинградской области от 9 декабря 2014 года N 575 "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, а также для проведения встреч депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Законодательногособрания Ленинградской области с избирателями мест на территории Ленинградской области и определении перечня помещений, находящихся в собственности Ленинградской области, предоставляемых для проведения встреч депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Законодательного собрания Ленинградской области с избирателями и порядка их предоставления" утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Ленинградской области, в соответствии с которым в <адрес> муниципальном районе это место определено в городе Гатчина: <адрес> по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>.

Судом установлено и не оспорено стороной административного ответчика, что срок установленный в части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" административными истцами был соблюден, место проведения публичного мероприятия соответствует вышеназванному Перечню.

В силу пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 756", на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего Указа, введен режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756", установлено, что перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации.

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации создать для реализации мер, предусмотренных настоящим Указом, оперативные штабы субъектов Российской Федерации. Руководителем оперативного штаба субъекта Российской Федерации является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В состав оперативного штаба субъекта Российской Федерации включаются представители Министерства обороны Российской Федерации, руководители соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также представители органов публичной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и организаций. Решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъектаРоссийской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункты, 78 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756").

Гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц, по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 18 мая 2012 года N 12-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 13 мая 2014 года N 14-П, процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. Иначе органы публичной власти, не имея достоверного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишались бы реальной возможности исполнить возложенную на них статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия.

Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющая свою силу, означает, что в демократическом правовом государстве именно органы публичной власти - во исполнение требований статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и правосудия определяются правами и свободами человека и гражданина, - обязаны нести основное бремя ответственности за содействие гражданам в правомерной реализации конституционно гарантированной свободы мирных собраний, в том числе в отношении обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи. В этом контексте и должно восприниматься нормативное содержание пункта 5 части 4 статьи 5 и пункта 6 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", возлагающих на организатора публичного мероприятия обязанность обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия и указывать в уведомлении о его проведении формы и методы обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи.

При рассмотрении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия должны быть исключены любые попытки возложения на организатора заявленного публичного мероприятия таких обязанностей по обеспечению общественного порядка и организации медицинской помощи при его проведении, которые надлежит выполнять органам государственной и муниципальной власти и их уполномоченным представителям в силу их конституционно-правового статуса носителей публично-властных полномочий.

Определение организатором публичного мероприятия форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи при его проведении, свидетельствующее о принятии им на себя соответствующих обязательств и отражающее его представление о целесообразности этих форм и методов, - тем более, когда они основаны на сложившихся обыкновениях (предоставление участникам и иным заинтересованным лицам информации о телефонах вызова полиции и скорой помощи; назначение представителей, уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции по обеспечению общественного порядка и организации медицинской помощи; немедленное информирование должностных лиц органов внутренних дел обо всех фактах нарушения общественного порядка при проведении публичного мероприятия; вызов в случае необходимости скорой помощи и т.п.) - не может квалифицироваться как отсутствие средств обеспечения организатором обеспечения общественного порядка и наделять их дополнительными обязанности по изысканию средств к обеспечению общественного порядка.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, убедившись в отсутствии оснований для отказа в проведении публичного мероприятия, уполномоченные органы государственной и муниципальной власти должны принять все зависящие от них меры к тому, чтобы оно состоялось в избранном организатором месте и в запланированное время, и не должны пытаться под любым предлогом изыскать причины, которые могли бы оправдать невозможность его проведения. Иная интерпретация правового режима рассмотрения и согласования уведомления о проведении публичного мероприятия - в том числе в вопросах форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи - не только расходилась бы с названной правовой позицией, но и вступала бы в противоречие со статьями 15 (часть 2), 18, 19 (части 1 и 2), 31 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не допускающими произвольного (незаконного, необоснованного и несоразмерного) ограничения конституционно гарантированной свободы мирных собраний.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 18 июня 2019 года N 24-П, взаимосвязанные положения пункта 5 части 4 статьи 5 и пункта 6 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не противоречат Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по своему конституционно-правовому смыслу, обусловленному необходимостью соблюдения баланса частныхи публичных интересов при организации и проведении публичных мероприятий, эти нормы в системе действующего правового регулирования: не допускают возложения на организатора публичного мероприятия таких обязанностей по обеспечению общественного порядка и организации медицинской помощи во время его проведения, которые надлежит выполнять органам государственной и муниципальной власти и их уполномоченным представителям, обладающим в силу своего конституционно-правового статуса соответствующими публично-властными полномочиями;не предполагают, что указание организатором публичного мероприятия в уведомлении о его проведении форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи при проведении публичного мероприятия, подтверждающее принятие им на себя соответствующих обязательств и отражающее его представление о целесообразности этих форм и методов, может квалифицироваться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления как невыполнение требований, предъявляемых данным Федеральным законом к содержанию уведомления о проведении публичного мероприятия, и служить основанием для его возвращения организатору без рассмотрения; не освобождают орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления от направления организатору публичного мероприятия мотивированных (обоснованных) предложений об изменении (дополнении, уточнении) форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, указанных в уведомлении о его проведении, если они считают их не отвечающими требованиям данного Федерального закона; не препятствуют организатору публичного мероприятия при недостижении согласия с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в отношении указанных в уведомлении о его проведении форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи обратиться в суд, который обязан в максимально короткий срок до даты проведения планируемого публичного мероприятия объективно и всесторонне оценить обоснованность замечаний (претензий), высказанных соответствующим органом организатору публичного мероприятия, а также оправданность адресованных ему предложений об изменении (дополнении, уточнении) таких форм и методов.

В рассматриваемом случае, принятое на заседание оперативного штаба Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ решение о согласовании проведения публичного мероприятия только при условии предоставления договора об обеспечении охраны общественного порядка и безопасности, либо иного документа, гарантирующего обеспечение выполнения требований по обеспечению безопасности, а также обеспечения контроля доступа участников публичного мероприятия на территорию проведения публичного мероприятия путем ограждения периметра даннойтерритории и осуществления проверки всех участников и организаторов публичного мероприятия металлодекторами на предмет выявления оружия, боеприпасов, колющих или режущих предметов и других предметов, которые запрещено федеральным законодательством иметь при себе участникам публичных мероприятий нельзя считать достаточным основанием для возложения указанных обязанностей на организаторов публичного мероприятия, поскольку данное решение нарушило право административных истцов, вступая в противоречие с вышеизложенным федеральным законодательством, в связи с чем, его доведение до граждан было обязательным, однако судом было установлено отсутствие его опубликования, так как указанный документ представлен в суд для обозрения с грифом «Для служебного пользования».

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности возложения на административных истцов обязанности по предоставлению договора об обеспечении охраны порядка и безопасности на публичном мероприятии и требования об обеспечении контроля доступа участников на территорию проведения публичного мероприятия путем ограждения периметра и осуществления проверки всех участников металлодетектором.

Исходя из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствийк их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцомпо этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Одновременно, суд не подменяет государственные органы и не может обязать государственный орган совершить определенные действия, которые по мнению административного истца восстановят его права, а потому признание незаконными вышеназванных требований к административным истцам само по себе является способом восстановления их нарушенного права, и исключает необходимость предъявления указанных документов и совершения указанных действий.

При этом, суд также не находит оснований для удовлетворения требований административных истцов об обязанииадминистрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области обеспечить в силу своей компетенции и требований Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ (статей 12, 13 и 18) поддержание общественного порядка, регулирования дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия, в связи с тем, что указанная обязанность возложена на орган местного самоуправления в силу Закона, администрацией в указанной части осуществляется комплекс мер, направленных на выполнение указанных законоположений, что подтверждается вышеизложенными доказательствами, являвшимися предметом исследования в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным возложенияобязанности на организаторов публичного мероприятия ФИО2, ФИО3, ФИО4 по предоставлению договора об обеспечении охраны порядка и безопасности на публичном мероприятии и требования об обеспечении контроля доступа участников на территорию проведения публичного мероприятия путем ограждения периметра и осуществления проверки всех участников металлодетектором, изложенное в уведомлении администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № за подписью заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской областиФИО5

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг. в № часов № минут.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области