Решение № 12-38/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 12-38/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела

об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 03 июля 2023г.

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Китюх В.В. с участием законного представителя ООО «СибТелеСеть» ФИО1, рассмотрев жалобу ООО «СибТелеСеть» на определение главного специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, от 23.05.2022г. №ОО-38/03/404,

У С Т А Н О В И Л:

Определением главного специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО2 от 23.05.2022г. №ОО-38/03/404 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, в отношении неизвестного лица, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе на вышеуказанное определение, поданной ООО «СибТелеСеть» в Нижнеудинский городской суд, его законный представитель ФИО1 просит отменить указанное определение, указав, что ООО «СибТелеСеть» предоставляет услуги по подключению к сети «Интернет» на территории г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области. Обжалуемое определение затрагивает интересы ООО «СибТелеСеть», заинтересованного в привлечении к административной ответственности лиц, виновных в размещении и использовании без разрешительных документов радиоэлектронных средств, которые создают помехи в работе радиочастотного спектра, являющегося составляющим ресурсом, обеспечивающим возможность клиентов ООО «СибТелеСеть» пользоваться сетью «Интернет». Полагает, что ООО «СибТелеСеть» является потерпевшим лицом, так как радиопомехи в работе радиочастотного спектра приносят им убытки, связанные, в частности, со снижением качества и скорости интернета, что влечёт отказ клиентов от их услуг. Просит отменить обжалуемое определение и возвратить дело об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение.

В судебном заседании законный представитель ООО «СибТелеСеть» ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы и пояснил, что должностное лицо не принято исчерпывающих мер для установления лиц, виновных в размещении и использовании без разрешительных документов радиоэлектронных средств, и привлечения их к административной ответственности.

Изучив изложенные в жалобе доводы законного представителя ООО «СибТелеСеть» ФИО1, выслушав его пояснения в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, обжалуемое определение подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении-направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по следующим основаниям.

Судом истребовано в Управлении Роскомнадзора по Иркутской области и исследовано дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, по которому 23.05.2022г. было вынесено обжалуемое определение.

Согласно имеющейся в материалах дела пояснительной записке, подписанной инженером 2 категории ОРК ФИО3, в результате проведения мероприятий по радиоконтролю в г. Нижнеудинске и Нижнеудинском районе Иркутской области выявлена работа РЭС беспроводного доступа без специальных разрешений на <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен>; <адрес обезличен> на водонапорной башне; в с. Мельница на ул. Муравьева, 13.

Данные РЭС являются источниками неразрешенных излучений, владелец которых не установлен.

Из обжалуемого определения усматривается, что оно вынесено на основании материалов радиоконтроля Управления по <адрес обезличен> филиала ФГУП «ГРЧЦ» в СФО, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения по факту эксплуатации радиоэлектронного средства беспроводного доступа 28.04.2022г., установленного на <адрес обезличен>, работающего на частотах <данные изъяты> МГц.

Сославшись на Постановление Правительства РФ от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым определены особенности организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора), реализации норм КоАП РФ, должностное лицо указало на отсутствие достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, в связи с ограничениями, предусмотренными вышеуказанным Постановлением Правительства РФ.

Таким образом, в установочной части обжалуемого определения указано на наличие в материалах радиоконтроля достаточных данных, подтверждающих наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, а в резолютивной части данного определения отображён отказ в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Обжалуемое определение содержит ссылки на п.5 ст.22 Федерального закона «О связи» о необходимости регистрации средств связи и иных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, являющихся источниками электромагнитного излучения; на ч.3 ст.28.1, ч.1 ст.26.7, ст.24.1 КоАП РФ, устанавливающих перечень лиц, правомочных возбуждать дела об административных правонарушениях, о доказательствах по делу об административном правонарушении, о задачах производства по делу об административном правонарушении, однако в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ не установило наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, создать условия и принять меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств дела, имеющие значение для правильного разрешения дела, причин и условий совершения административного правонарушения, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств.

При этом материалы дела об административном правонарушении содержат данные лишь о проверке радиоэлектронных средств беспроводного доступа лишь на <адрес обезличен>, что подтверждается актом мероприятий про радиоконтролю от 19.05.2022г., протоколом измерений технических параметров излучения от 28.04.2022г., однако материалы дела не содержат информации о том, какие меры были приняты государственным органом по установлению лица, виновного в установке радиоэлектронных средств беспроводного доступа при том, что в материалах дела содержится информация об конкретных адресах, по которым расположены многоквартирные и индивидуальные жилые дома, на которых в нарушение установленного порядка установлены радиоэлектронные средства беспроводного доступа.

В определении не указано, какие ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022г. номер обезличен не позволили должностному лицу выполнить требования ст.26.1 КоАП РФ и установить наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, создать условия и принять меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств дела, имеющие значение для правильного разрешения дела, причин и условий совершения административного правонарушения, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств.

Согласно письменным пояснениям Управления Роскомнадзора по Иркутской области сам факт наличия радиоэлектронных средств беспроводного доступа, эксплуатируемых без разрешительных документов, не являющихся источниками помехового воздействия на сети связи, принадлежащие ООО «СибТелеСеть», не могут рассматриваться как источники радиопомех без документального подтверждения данного факта. Единственным, кто может установить указанный факт, является радиочастотная служба, от которой соответствующие документы в Управление Роскомнадзора по Иркутской области не поступали. Эксплуатация радиоэлектронных средств беспроводного доступа неустановленными лицами нарушает законодательство РФ, однако не нарушает права ООО «СибТелеСеть» в силу отсутствия помех. ООО «СибТелеСеть» не имеет полномочий по осуществлению мероприятий по радиоконтролю, поэтому представленные им доказательства подлежат признанию недопустимыми. Просит вернуть жалобу ООО «СибТелеСеть» ввиду нарушения прав и законных интересов юридического лица.

Вышеуказанные доводы судом не принимаются, поскольку в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ при производстве по данному делу об административном правонарушении должностное лицо, ведущее производство по делу об административном правонарушении, должно установить наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, создать условия и принять меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств дела, имеющие значение для правильного разрешения дела, причин и условий совершения административного правонарушения, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств.

Право выбора способа соблюдения вышеприведённых требований принадлежит должностному лицу, ведущему производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинён физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении было установлено, что ООО «СибТелеСеть» обратилась с соответствующим заявлением в Управление Роскомнадзора по Иркутской области, указало на наличие помехового воздействия на обслуживаемые им сети, однако вместо выполнения требований ст.26.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном проведении производства по делу об административном правонарушении должностное лицо хотя и усмотрело в действиях неизвестных лиц, эксплуатирующих радиоэлектронные средства беспроводного доступа без разрешительных документов, однако пришло к выводу об отсутствии помех для юридического лица, обратившегося с соответствующей жалобой, и отказало в возбуждении дела об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения, что противоречит его же выводам о фактическом наличии события административного правонарушения.

Исходя из ч.3 ст.25.2 КоАП РФ, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

При вынесении обжалуемого определения эти требования должностным лицом не были выполнены, а допущенные им существенные нарушения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому обжалуемое определение подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело,

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Определение главного специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, от 23.05.2022г. №ОО-38/03/404 отменить.

Жалобу ООО «СибТелеСеть» на вышеуказанное определение удовлетворить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, возвратить главному специалисту-эксперту Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО4, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

Решение вступает в законную силу в день вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ, в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции.

Судья Китюх В.В.