Решение № 2А-50/2021 2А-50/2021~М-22/2021 А-50/2021 М-22/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-50/2021

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

№а-50/2021

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; с участием представителя административного истца - военнослужащего войсковой части 41486 майора ФИО2 – ФИО4, представителя командира войсковой части 41486 и войсковой части 41486 ФИО5, при секретаре судебного заседания ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 41486, связанных с изданием приказа в части установления даты сдачи дел и должности и размера денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением из содержания которого и приложенных к нему документов усматривается, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 41486. На основании п. 8 приказа командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ №-С с ДД.ММ.ГГГГ он полагается сдавшим дела и должность и ему установлены выплата денежного довольствия с соответствующими надбавками, в том числе и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ соответствующие надбавки и премия ему не установлены. Помимо этого, за декабрь 2020 года и с ДД.ММ.ГГГГ ему не выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию), и с ДД.ММ.ГГГГ ему не выплачивается оклад по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 к данному окладу в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом «летчик первого класса». При этом после указанной в приказе даты сдачи дел и должности он находился в основном и дополнительном отпусках, что не соответствует последовательности предоставления отпусков и времени для сдачи дел и должности и противоречит требованиям п.п. 34, 120-122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определенного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).

Полагая, что указанными действиями нарушаются его права, ФИО2, с учетом уточнений и дополнений внесенных его представителем ФИО3, просил суд признать неправомерными действия командира войсковой части 41486, связанные с изданием п. 8 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-С в части установления ему даты сдачи дел и должности и выплаты денежного довольствия с установленными надбавками, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания по ДД.ММ.ГГГГ, обязать указанное должностное отменить данный приказ, признать неправомерными действия федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – УФО), связанные с отказом в согласовании проекта приказа об установлении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ выплаты оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом «летчик первого класса», и обязать УФО согласовать проект приказа об установлении ему с ДД.ММ.ГГГГ выплаты оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом «летчик первого класса», обязать командира войсковой части 41486 установить ему с ДД.ММ.ГГГГ: оклад по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 к данному окладу в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом «летчик первого класса»; размер премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей; размер ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; размер ежемесячной надбавки за особые условия военной службы на воинских должностях летного состава, выполняющего полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов и на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями; размер ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, размер ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию), за декабрь 2020 года: размер ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) и размер премии, а также возместить ему судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб. и расходов по нотариальному оформлению доверенности на представителя в размере 1200 руб.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены УФО и его руководитель.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал окончательные требования, приведя в их обоснование доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом он пояснил, что ФИО2 до настоящего времени не исключен из списков личного состава воинской части и в 2020 году ФИО2 подтверждал ранее присвоенную ему классную квалификацию «специалист первого класса».

Представитель административных ответчиков ФИО7 требования ФИО2 не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях командира войсковой части 41486. При этом она пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ все оспариваемые надбавки и выплата должностного оклада с повышающим коэффициентом 1,2 в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом «летчик первого класса» ФИО2 не назначались в связи с тем, что он полагается сдавшим дела и должность. По этим же основаниям проект приказа с указанием о выплате ФИО2 должностного оклада с повышающим коэффициентом не был согласован УФО. Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и надбавка за классную квалификацию в декабре 2020 года ФИО2 не была выплачена ввиду ошибочного их невключения в СПО «Алушта». Допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, ФИО2 не лишался и действие указанного допуска ему не приостанавливалось. В распоряжение ФИО2 не зачислялся и до настоящего времени состоит в списках личного состава воинской части.

При этом из письменных возражений командира войсковой части 41486 усматривается, что ФИО2 приказом вышестоящего командира уволен с военной службы в запас, рапорт о фактической сдаче дел и должности ФИО2 не писал и приема таковых от него не имеется. В распоряжение административный истец не зачислялся. Исходя из содержания оспариваемого административным истцом приказа командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ №-С и с учетом требований ст.ст. 75 и 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Устав), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающих обязанность командиров (начальников) принимать меры по сохранности вооружения, военной техники и другого военного имущества, оспариваемый приказ в части, касающейся сдачи ФИО2 дел и должности, издан командиром воинской части в пределах предоставленных ему полномочий и в интересах военной службы.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников).

Пунктом 16 ст. 29 Положения предусмотрено, что при невозможности предоставления военнослужащему основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками, при этом исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что после издания приказа об увольнении с военной службы военнослужащий подлежит исключению из списков личного состава воинской части в максимально короткие сроки после предоставления ему положенных отпусков и времени для сдачи дел и должности, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 названного выше Федерального закона. При невозможности своевременного исключения уволенного военнослужащего из списков личного состава воинской части он на основании п. 2 ст. 13 Положения может быть зачислен в распоряжение командира (начальника). В связи с этим является ошибочным довод административного истца о том, что правовых оснований для сдачи им дел и должности не имеется, и он вправе исполнять должностные обязанности. Необходимость исключения из списков личного состава воинской части военнослужащего в максимально короткие сроки после поступления в воинскую часть выписки из приказа о его увольнении с военной службы вызвано также интересами службы, обусловленными необходимостью возложения обязанностей по воинской должности на другого военнослужащего.

Таким образом, у командира воинской части имелись правовые основания для предъявления административному истцу требований о сдаче им дел и должности, занимаемой до увольнения с военной службы, однако такие требования ФИО2 в нарушение ст.ст. 39 и 43 Устава до настоящего времени не выполнены.

Административный истец и представитель УФО, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

При этом начальник УФО в направленных в суд письменных возражениях требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку, анализируя положения действующего законодательства, регламентирующего вопросы прохождения военной службы и обеспечения военнослужащих денежным довольствием и иными выплатами, полагает, что ежемесячные и иные дополнительные выплаты предоставляются военнослужащим лишь за период исполнения ими обязанностей по занимаемой штатной воинской должности, которая имеется в штате и не сокращена. Следовательно, полагает начальник УФО, сдача ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ дел и должности препятствует установлению ему с ДД.ММ.ГГГГ оспариваемых надбавок и выплат.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что майор ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части 41486.

Приказом командующего Военно-транспортной авиацией от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта (п.п. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Приказом командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ №-С с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 полагается сдавшим дела и должность командира авиационного отряда авиационной эскадрильи (на Ил-76).

Ежемесячные и иные дополнительные выплаты, в том числе оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом «летчик первого класса», ФИО2 установлены по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за декабрь 2020 года ФИО2 не выплачены.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлены оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет, то есть, как военнослужащему находящемуся в распоряжении.

Проект приказа командира войсковой части 41486 о выплате ФИО2 оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом «летчик первого класса» с ДД.ММ.ГГГГ не был согласован УФО по причине сдачи ФИО8 дел и должности.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были предоставлены основной и дополнительные отпуска и до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 из списков личного состава воинской части не исключался и в распоряжение не зачислялся.

Помимо пояснений лиц, участвующих в деле, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: выпиской из приказа командующего Военно-транспортной авиацией от ДД.ММ.ГГГГ №; выписками из приказов командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ №-С, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями расчетных листков ФИО2 за период с января 2020 года по февраль 2021 года; копиями проектов приказов командира войсковой части 41486 и листа разногласий УФО.

Согласно пп. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 названного Федерального закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Таким образом, при решении вопроса о том, являются ли правомерными действия командира войсковой части 41486 и УФО, связанные с начислением и выплатой ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ денежного довольствия как находящемуся в распоряжении командира (начальника) в соответствии п. 92 Порядка, юридически значимым обстоятельством является то, издавался ли приказ о зачислении ФИО2 в распоряжение командира (начальника) с указанного числа.

В то же время, как установлено в судебном заседании такого приказа в отношении ФИО2 не издавалось.

Вместе с тем, в соответствии с положениями п.п. 96, 120-122 Порядка в период нахождения военнослужащего по контракту в распоряжении командира ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, занимаемой им перед зачислением в распоряжение командира, и надбавка за выслугу лет.

Военнослужащим по контракту за период нахождения в отпусках выплата денежного довольствия производится в полном размере.

Военнослужащим по контракту при увольнении с военной службы денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. Военнослужащим по контракту, использовавшим основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. Военнослужащим, уволенным с военной службы, признанным военно-врачебной комиссией негодными к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения должностных обязанностей, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. Военнослужащим по контракту, не использовавшим (использовавшим не полностью) основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. Военнослужащим по контракту, сдавшим дела и должность до дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об их увольнении с военной службы, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия командира войсковой части 41486 в вопросе неустановления ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ оспариваемых ежемесячных и иных дополнительных выплат по мотиву сдачи ФИО2 дел и должности, а также действия УФО, связанные с отказом в согласовании проекта приказа об установлении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ выплаты оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом «летчик первого класса» по вышеуказанному основанию, не соответствуют вышеуказанным нормативным правовым актам, а потому нарушают права, свободы и законные интересы ФИО2.

Одновременно с этим являются неправомерными действия командира войсковой части 41486, связанные с неустановлением ФИО2 за декабрь 2020 года ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) и невыплатой премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, без каких-либо обоснований.

При этом для восстановления нарушенного права ФИО2 суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части 41486 обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении ФИО2 в порядке и размерах, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 к данному окладу в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом «летчик первого класса» и оспариваемых надбавок и дополнительных выплатах (за период в который эти выплаты не произведены фактически), а также за декабрь 2020 года ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, удовлетворяя административное исковое заявление в этой части.

В соответствии с п. 16 ст. 29 Положения при невозможности предоставления военнослужащему основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками, при этом исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Таким образом, поскольку требования п. 16 ст. 29 Положения первую очередь направлены на реализацию военнослужащим своего права на отдых, а действующее законодательство не содержит запрета на предоставление военнослужащим, сдавшим дела и должность, отпусков перед исключением из списков личного состава воинской части, суд приходит к выводу о том, что сам по себе оспариваемый приказ командира войсковой части 41486 о предоставлении ФИО2 основного и дополнительного отпусков после сдачи им дел и должности не нарушает каких-либо прав и свобод ФИО2.

Приходя к такому выводу, суд также исходит из того, что вышеприведенная норма Положения не определяет обязательную последовательность действий должностного лица, а содержит лишь перечень обязательных мероприятий, необходимых для исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, которые могут чередоваться в любой последовательности по усмотрению командира исходя из служебной целесообразности и необходимости поддержания воинской части в боевой готовности, что вытекает из требований ст.ст. 75 и 76 Устава.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявления ФИО2 в части требований: о признании неправомерными действий командира войсковой части 41486, связанных с изданием п. 8 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-С в части установления ФИО2 даты сдачи дел и должности и выплаты ФИО2 денежного довольствия с установленными надбавками, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания по ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на указанное должностное лицо обязанности отменить данный приказ, удовлетворению не подлежит.

Помимо этого, требование ФИО2 о возложении на УФО обязанности согласовать приказ командира войсковой части 41486 об установлении с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 к данному окладу в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом «летчик первого класса» заявлено преждевременно и также удовлетворению не подлежит, поскольку на командира войсковой части 41486 возложена обязанность рассмотреть вопрос о производстве выплаты оклада с повышающим коэффициентом.

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления ФИО2, в соответствии со ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб., и расходы по нотариальному оформлению доверенности на представителя в размере 1200 руб., которые в силу ст. 106 КАС РФ признаются судом необходимыми, а всего в сумме 1500 руб. подлежат взысканию в пользу ФИО2 с войсковой части 41486 через лицевые счета УФО, осуществляющего финансово-экономическое обеспечение войсковой части 41486.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 41486, связанных с изданием приказа в части установления даты сдачи дел и должности и размера денежного довольствия, удовлетворить частично.

Признать неправомерными действия командира войсковой части 41486, связанные с неустановлением ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно: оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 к данному окладу в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом «летчик первого класса»; размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей; размера ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; размера ежемесячной надбавки за особые условия военной службы на воинских должностях летного состава, выполняющего полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов и на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями; размера ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, размера ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию).

Признать неправомерными действия командира войсковой части 41486, связанные с неустановлением ФИО2 за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ размера ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) и невыплатой премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Признать неправомерными действия федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа об установлении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ выплаты оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом «летчик первого класса».

Обязать командира войсковой части 41486 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении ФИО2 в порядке и размерах, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно:

- оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 к данному окладу в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом «летчик первого класса»;

- премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

- ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы на воинских должностях летного состава, выполняющего полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов и на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями;

- ежемесячной надбавки за особые достижения в службе;

- ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию),

а также за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Обязать командира войсковой части 41486 сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в части требований: о признании неправомерными действий командира войсковой части 41486, связанных с изданием п. 8 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-С в части установления ФИО2 даты сдачи дел и должности и выплаты ФИО2 денежного довольствия с установленными надбавками, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания по ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на указанное должностное лицо обязанности отменить данный приказ, а также о возложении на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» обязанности согласовать проект приказа об установлении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ выплаты оклада по воинской должности с учетом коэффициента 1,2 в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом «летчик первого класса», отказать.

Взыскать с войсковой части 41486 через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу ФИО2 понесенные административным истцом судебные расходы в общей сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

1версия для печати