Решение № 12-573/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-573/2018

Дело № 12-573/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска В.В. Манаков,

рассмотрев жалобу администрации г. Смоленска на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 № ФИО4-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 №ФИО8-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Смоленска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью ФИО10 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. В жалобе администрация г.Смоленска просит указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить ссылаясь на следующее. В доказательствах подтверждающих вину администрации г.Смоленска, а также в протоколе об административном правонарушении №ФИО13 отсутствуют сведения о выезде судебного пристава-исполнителя к месту совершения исполнительных действий с составлением соответственного акта, который подтверждал бы событие административного правонарушения. Кроме того, судебным приставом-исполнителем не дана оценка тому, что главой города Смоленска, а также должностными лицами Администрации города Смоленска вносились и направлялись, в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета, предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда, дорожного полотна г.Смоленска, однако запрашиваемых средств выделено не было.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения может быть выражена как действием, так и бездействием юридического лица, создающих препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, на администрацию г. Смоленска возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обеспечению надлежащего соответствия дорог, проходящих вблизи домов №№ <адрес> установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам о безопасности дорожного движения, приведя в соответствие с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004, п.п. 4.5.1.1, 4.5.2.6 ГОСТ Р52766-2007.

В исполнения указанного решения судом выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области возбужденно соответствующее исполнительное производство № №

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с установлением администрации г. Смоленска нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 №№ администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя администрации г.Смоленска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в администрацию г.Смоленска направлено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда по указанному исполнительному производству. В ответ на указанное требования администрация г.Смоленска сообщила о рассмотрении вопроса об исполнении решения суда при выделении дополнительного объема финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Определением начальника отдела -старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 05 мин. в кабинете № по месту нахождения отдела, копия которого вручена администрации г.Смоленска.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 №№-АП администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Между тем оснований для привлечения администрации г. Смоленска к административной ответственности не имелось, поскольку с объективной стороны указанное правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения требований неимущественного характера содержащихся в исполнительном документе.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренного статьёй 17.15 КоАП РФ, виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Вместе с тем, администрацией г. Смоленска принимались все возможные меры к исполнению требований исполнительного документа, а именно: структурными подразделениями администрации г.Смоленска в адрес главы г.Смоленска и начальника ФКУ администрации г.Смоленска неоднократно направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования бюджета города Смоленска на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов с приложением обоснования требуемых средств; главой города Смоленска в адрес и.о. губернатора Смоленской области направлялся запрос по выделению дополнительных денежных средств из областного бюджета на исполнение судебных решений по капитальному ремонту жилого фонда, дорожного полотна города Смоленска. Однако до настоящего времени упомянутый вопрос представительным органом местного самоуправления положительно не разрешен, объем бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих решений судов Смоленским городским Советом не увеличен, а утвержденный лимит таких бюджетных ассигнований не позволяет своевременно исполнить данные судебные акты.

Учитывая, что бремя доказывания наличия оснований для привлечения к административной ответственности лежит на органе или должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении, то для установления вины администрации г. Смоленска в совершении административного правонарушения необходимо наличие доказательств того, что она уклонилась от выполнения работ по обеспечению надлежащего соответствия дорог, проходящих вблизи домов №№ <адрес> установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам о безопасности дорожного движения, имея реальную возможность в установленный срок исполнить решение суда.

Между тем, доказательств того, что администрация г. Смоленска умышленно уклонилась от исполнения возложенной на неё решением суда обязанности по производству работ, в материалах дела об административном правонарушении, не имеется. Неисполнение требований неимущественного характера содержащихся в исполнительном документе в установленный судебным приставом-исполнителем срок обусловлено особенностями бюджетного финансирования, которое является основной причиной, по которой администрация города Смоленска не может исполнить решение суда.

При таком положении в действиях администрации г. Смоленска отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, указанному в пункте 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Манаков