Решение № 2-1439/2024 2-1439/2024(2А-9052/2023;)~М-7734/2023 2А-9052/2023 М-7734/2023 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2-1439/2024

к делу № 2-1439/2024

УИД 23RS0031-01-2023-012459-95

категория 2.211 - Прочие исковые дела -> прочие (прочие исковые дела)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года город Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Рысина А.Ю.,

при секретаре Захарик К.О.,

с участием:

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (далее ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка») о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата.

В обоснование иска указав, что решением об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», в ходе рассмотрения документов было выявлено, что ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: ДНР, <адрес>. Данный населённый пункт перечень территорий утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства. В своём решении об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» ответчик указал, что место регистрации ФИО1, ДНР, <адрес>. Истец ФИО1 в экстренном порядке эвакуирована ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Армянск» о чём свидетельствует документ (миграционная карта), а также имеется документ, Военно-Гражданской Админимтрации Голопристанского Муниципального <адрес> о том, что истец с июня 2014 года по момент эвакуации в ноябре 2022 года проживала фактически по адресу: <адрес> (Красноармейская) <адрес>А, <адрес>, также имеется справка о том, что ФИО1 взята на учёт ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована по адресу: <адрес> (Красноармейская) <адрес>А, <адрес>. Таким образом истец ФИО1 подтверждает свое проживание на территории <адрес>. Ответчик не взял во внимание возраст истца и факт её проживания на территории Краснодарского края, <адрес>, где она проживает и в данный период времени. Истец не согласна с данным решением, поскольку она с 2014 года всё время до эвакуации проживала в городе Голая Пристань, <адрес>. Адрес «<адрес> (Красноармейская) <адрес>А, <адрес>» попадает под юридическое понятие «место пребывания». Положения действующего российского законодательства не обязывает собственников недвижимости прописываться на всех жилищных площадях, которые имеются в распоряжении гражданина РФ. В связи с неправильным истолкованием закона нарушены права, свободы и законные интересы истца, обратившуюся в суд, поскольку исходя из буквального толкования положений действующего законодательства факт отсутствия регистрации в городе Херсон и <адрес> не даёт сделать однозначный вывод о том, что истец не имеет права на получение государственного жилищного сертификата, поскольку юридически значимым моментом является не факт регистрации в городе Херсон и <адрес>, а факт постоянного проживания в городе Херсон и <адрес>.

На основании вышеизложенного истец просит суд решение об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата признать незаконным и необоснованным; признать право истца на получение государственного жилищного сертификата; возложить обязанность предоставить государственный жилищный сертификат истцу.

Истец в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, в обоснование своей позиции приводила доводы, в целом аналогичные изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в возражениях.

Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила).

В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию краснодарского края на постоянное место жительства (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Правил установлены цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее – Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 1 Порядка (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ) установлен порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

В соответствии с пунктом 3 Порядка уполномоченным органом на предоставление сертификата является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. Предоставление сертификата осуществляется уполномоченным органом с участием ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка».

В соответствии с пунктом 6 Порядка (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ) предоставление сертификатов осуществляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям: 1) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства; 2) граждане подали заявление на предоставление сертификата; 3) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации; 4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет – свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; 5) граждане ранее не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 11 пункта 9 Порядка при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан по месту жительства на территории Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» с заявлением о получении социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, в отношении неё.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата. В решение указано, что к заявлению о предоставлении государственного жилищного сертификата представлена копия паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, согласно которого заявитель с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: ДНР, <адрес>. Данный населенный пункт не входит в Перечень. Согласно подпункту 1 пункта 6 Порядка, предоставление сертификатов осуществляется гражданам, которые после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 9 Порядка факт постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> подтверждается документами, содержащими сведения о регистрации по месту жительства. Таким образом, рассмотрев предоставленные документы, подтвердить факт убытия заявителя с места постоянного проживания из населенного пункта <адрес>, входящего в Перечень, и прибытия в экстренном порядке на территорию Краснодарского края не представляется возможным.

Оценивая правомерность принятия оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства; б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта «з» пункта 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» пункта 2 Правил дополнен подпунктом «В» граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации.

Пунктом 5(2), введенным в действие постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что коллегиальный орган, образованный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе принимать решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении средств социальных выплат, а также об отмене ранее принятого уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления или об отказе в предоставлении указанных выплат в случаях выявления у гражданина отсутствия права на получение социальных выплат или наличия права на получение социальных выплат в меньшем размере.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подпункт «г» пункта 4 Правил дополнен положением о том, что при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>. В пункте 4 Правил закреплено, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ.

Во исполнение указанного положения постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее - Порядок).

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

В соответствии с абзацем 7, 8 ст. 2 Закона № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения», местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно либо преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Иные помещения, либо жилое помещение, не являющиеся местом жительства гражданина Российской Федерации, в которых он проживает временно, являются местом пребывания.

В соответствии с решением об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, при проведении правовой экспертизы документов, представленных с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата, было установлено, что согласно представленной копии паспорта гражданина РФ, выданного на имя заявителя, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ДНР, <адрес>. В заявлении о предоставлении государственного жилищного сертификата заявитель указывает, что фактически проживал по адресу: <адрес> (Красноармейская) <адрес>.

Согласно подпункту 1 пункта 6 Порядка предоставление сертификатов осуществляется гражданам, которые после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утвержденному в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Содержание нормы, предусмотренной п. 2 Правил, устанавливает исчерпывающий перечень совокупности критериев для осуществления мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам. Так, пункт «в» ст. 2 указанных Правил, устанавливает один из совокупных критериев основания получения поддержки гражданам и предусматривает законодательно определенное условие - граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории.

В соответствии с пунктом 9 Порядка факт постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> подтверждаются документами, содержащими сведения о регистрации по месту жительства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно форме заявления, утвержденной приложением № Приказа, истцом, в срок, предусмотренный законодательством Российской Федерацией было подано в Учреждение заявление о предоставлении государственного жилищного сертификата, включающее письменное подтверждение факта регистрации заявителя и членов его семьи на территории <адрес> или части <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствие регистрации по месту жительства на иной территории. При рассмотрении на соответствие требованиям Порядка представленных ФИО1 документов, было установлено, что пакет документов не соответствует установленным критериям, так как в представленной копии паспорта гражданина РФ присутствует штамп о регистрации по месту жительства по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес> c ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, правовой анализ представленных в Учреждение истцом документов подтверждает отсутствие права у истца в получении жилищного сертификата, так как истец не может отвечать критериям надлежащего получателя указанной социальной меры поддержки по основаниям, предусмотренным законодателем, а именно — регистрация по месту жительства в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утвержденному в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

В соответствии с характером объекта, предмет правового регулирования материальных норм образован всей полнотой предусмотренных действующим законодательством прав, обязанностей и ответственности участников правоотношений, урегулированных этими нормами.

Нормы Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № носят императивный характер, соответственно не предусматривают изменение критериев соответствия получателя социальной меры поддержки гражданам, включая прибытие путем транзитного сообщения с иностранными государствами.

Законодателем предусмотрены неизменные права, обязанности и ответственность участников возникающих правоотношений, находящие закрепление в п. 2 ст. 15 Конституции РФ, предусматривающей соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции РФ и законов, в том числе определяющей недопустимость злоупотребления нормативно-правовыми нормами правоприменителем в порядке аналогии права, а также нарушений прав, свобод и законных интересов граждан.

Таким образом, рассмотрев предоставленные документы, подтвердить факт постоянного проживания в <адрес>, ответчику не представилось возможным, что не соответствует требованиям пункта 2 Правил и пункта 6 Порядка и правомерно послужило основанием для отказа в предоставлении сертификата.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец не соответствует критериям, установленным Правилами, ввиду чего принятое ответчиком решение об отказе в выдаче истцу жилищного сертификата является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Краснодара.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Ю. Рысин