Решение № 2А-1/2019 2А-1/2019(2А-193/2018;)~М-172/2018 2А-193/2018 М-172/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-1/2019

Решение

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 г. г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Яременко В.Я., при секретаре судебного заседания Фогель И.Д., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-1/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с нарушением порядка очередности предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании, административный истец ФИО1 настаивает на его удовлетворении и просит суд:

- признать незаконными действия административного ответчика - начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ), связанные с постановкой военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 в очередь перед военнослужащими Южного военного округа, имеющими право на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) во внеочередном порядке и обязать административного ответчика восстановить его нарушенные права по своевременному обеспечению жилищной субсидией путем приведения очереди военнослужащих Южного военного округа на получение жилищной субсидии в соответствие с требованиями действующего законодательства;

- признать незаконным решение начальника ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ о предоставлении ФИО2 жилищной субсидии и обязать названное должностное лицо отменить указанное решение;

- признать незаконным перечисление денежных средств (жилищной субсидии) на банковский счет ФИО2;

- возместить судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд.

Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что оспариваемое им решение административного ответчика о предоставлении жилищной субсидии ФИО2, который, по его (ФИО1) мнению, не имел права на внеочередное обеспечение жилищной субсидией, нарушает его право на своевременное обеспечение жилищной субсидией, поскольку он (ФИО1) имел право на внеочередное обеспечение его жилым помещением по причине многодетности его семьи, а также то, что он обратился в уполномоченный жилищный орган о предоставлении ему субсидии ранее ФИО2, однако до настоящего времени жилищной субсидией он не обеспечен, а Министр обороны Российской Федерации не был наделен полномочиями по отнесению увольняемых с военной службы военнослужащих к внеочередному обеспечению их жилыми помещениями.

Представитель административного ответчика в своих возражениях с доводами административного истца не согласилась по причине их необоснованности, при этом указав, что <данные изъяты> ФИО2 значился под номером 1 в списке военнослужащих Южного военного округа, состоящих в распоряжении командиров (начальников) для внеочередного обеспечения жилыми помещениями (жилищной субсидией), утвержденном командующим войсками Южного военного округа 5 августа 2018 г., поскольку, согласно решению Министра обороны Российской Федерации от 15 декабря 2017 г., право на внеочередное обеспечение жилищной субсидией в 2018 г. предоставлено военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы и состоящим в распоряжении командования до обеспечения их жильем, а также военнослужащим, уволенным, но не исключенным из списков личного состава воинских частей в связи с необеспеченностью их жильем для постоянного проживания, а поэтому, в том числе, и в связи с представлением ФИО2, в отличие от ФИО1, полного комплекта необходимых документов, административным ответчиком 13 сентября 2018 г. обоснованно было принято решение № 702 о предоставлении ему (ФИО2) и членам его семьи жилищной субсидии.

Кроме того, указанный представитель указала, что хотя ФИО1 обратился в уполномоченный орган с заявлением о выдаче ему жилищной субсидии 31 июля 2018 года, однако им в установленном порядке по извещению должностного лица уполномоченного органа не были представлены документы в соответствии с абзацем 1 п. 13 части 1 Инструкции, утвержденной приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 года № 1280.

Извещенные о месте и времени судебного заседания представитель административного ответчика - начальника ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ и заинтересованные лица – начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», а также ФИО2 в суд не прибыли, при этом представитель административного ответчика просила рассмотреть данное дело в ее отсутствие.

Заслушав административного истца и оценив представленные сторонами и их представителями доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что данный административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Новороссийского гарнизонного военного суда от 26 октября 2018 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, вступившим в законную силу 10 января 2019 г., установлено, что: ФИО1, общая продолжительность военной службы которого составляет более 20 лет, на состав семьи из 5 человек с 5 ноября 2014 г. был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства; 31 июля 2018 г. ФИО1 обратился в ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ с заявлением об изменении формы жилищного обеспечения на жилищную субсидию; по состоянию на 24 октября 2018 г. ФИО1 находился в очереди среди военнослужащих Южного военного округа, подлежащих обеспечению жилищной субсидией во внеочередном порядке под номером 9; выделенных лимитов бюджетных обязательств и остатка неиспользованных бюджетных средств по состоянию на указанную дату было недостаточно для предоставления ему жилищной субсидии с учетом существующей очередности.

Как усматривается из копий материалов жилищного дела ФИО2: решением начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник отделения) от 22 декабря 2016 г. <данные изъяты> ФИО2 с 24 ноября 2016 г. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному им месту жительства; решением этого же должностного лица от 7 июня 2017 г. члены семьи ФИО2 (три человека) были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; формой обеспечения жильем ФИО2 на основании его заявления от 15 сентября 2017 г. является жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения; в соответствии с заключением ВВК от 8 февраля 2018 г., утвержденном 16 февраля 2018 г., ФИО2 признан не годным к службе в плавсоставе; выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 мая 2018 г. № 293 подтверждается, что ФИО2, состоящий в Вооруженных Силах Российской Федерации с 1996 г., зачислен в распоряжение командования в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно справкам, выданным командиром в/ч <данные изъяты>, ФИО2 спланирован к увольнению с военной службы в запас по организационно-штатным мероприятиям, по состоянию на 30 августа 2018 г. его общая продолжительность военной службы составляет 22 года и 1 месяц.

Согласно копии списка военнослужащих Южного военного округа, состоящих в распоряжении командиров (начальников) для внеочередного обеспечения жилыми помещениями (жилищной субсидией), утвержденном командующим войсками Южного военного округа 5 августа 2018 г., ФИО2 находится в названном списке под номером 1.

Согласно распоряжению заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации начальникам региональных управлений жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации доведено решение Министра обороны Российской Федерации от 15 декабря 2017 г., в соответствии с которым, право на внеочередное обеспечение жилищной субсидией в 2018 г. предоставляется военнослужащим, состоящим в распоряжении командования до обеспечения их жильем, а также военнослужащим, уволенным с военной службы, но не исключенным из списков личного состава воинских частей в связи с необеспеченностью жильем для постоянного проживания.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что он состоит в списке военнослужащих, имеющих право на внеочередное обеспечение его и членов семьи жилищной субсидией в связи с многодетностью его семьи, при этом он в установленном порядке вышеприведенное решение Министра обороны Российской Федерации не оспаривал.

Вопросы предоставления жилищной субсидии регулируются Порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510 (далее – Порядок).

В пункте 5 этого Порядка установлено, что в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом этого пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Как это следует из пункта 5 вышеуказанного Порядка, одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что после получения административным ответчиком в период с 9 по 12 сентября 2018 г. ответов из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении ФИО2 и ввиду отсутствия оснований для снятия его с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях, наличия достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты ему жилищной субсидии, а также сообщением ФИО1 руководителю уполномоченного органа от 24 октября 2018 года о невозможности предоставления им по объективным причинам запрашиваемых названным органом документов, то руководителем ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ обоснованно было принято решение о предоставлении ФИО2 жилищной субсидии.

По изложенным основаниям суд доводы ФИО1 об обратном, находит несостоятельными.

При этом суд принимает во внимание и то обстоятельство, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министр обороны Российской Федерации издает по вопросам обороны и другим вопросам, отнесенным к его компетенции, нормативные правовые акты, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами, а поэтому считает, что указанное воинское должностное лицо было вправе принять решение в соответствии с которым, право на внеочередное обеспечение жилищной субсидией в 2018 г. предоставляется военнослужащим, состоящим в распоряжении командования до обеспечения их жильем, а также военнослужащим, уволенным с военной службы, но не исключенным из списков личного состава воинских частей в связи с необеспеченностью их жильем для постоянного проживания, поскольку указанное решение не нарушает прав иных военнослужащих (в том числе и административного истца) на обеспечение их жильем (жилищной субсидией).

Суд также учитывает, что вышеприведенное решение Министра обороны Российской Федерации (от 15 декабря 2017 года) административным истцом в установленном порядке не было оспорено и отменено, а административный ответчик, в силу принципа единоначалия в Вооруженных Силах Российской Федерации, был не вправе не исполнить указанное решение воинского должностного лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности требований заявленного ФИО1 административного иска, а поэтому отказывает в его удовлетворении.

Также, суд считает, что поскольку в удовлетворении административного иска ФИО1 судом отказано, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ не подлежит удовлетворению и его требование о возмещении судебных расходов, понесенных им в связи с оплатой государственной пошлины при подаче административного иска в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с нарушением порядка очередности предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Я. Яременко