Решение № 2-314/2020 2-314/2020~М-270/2020 М-270/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-314/2020

№2-314/2020

80RS0003-01-2020-000506-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 26 октября 2020 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика государственного учреждения здравоохранения «<адрес>» Д.К.Л.

при секретаре судебного заседания Дашиевой Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-314/2020 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> Забайкальского края (межрайонное) о признании решения недействительным и о включении периода работы в <адрес> районном территориальном медицинском объединении в специальный стаж,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд, с вышеназванным иском указав, что Решением руководителя Управления ПФР в <адрес> № от 13.07.2020г. ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости. Отказ мотивирован тем, что не зачислен в специальный стаж период работы с 28.08.2002г. по 31.12.2004г. в <адрес>ном территориальном объединении в должности санитарки, в следствии чего отсутствует стаж работы, необходимый для назначения данной пенсии.

Считает, что отказ ответчика необоснованным по следующим причинам:

Согласно п.6. Правила исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и соответствии с п.2, ст.27 ОВЗ "О трудовых пенсиях РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г.№, в стаж работы зачитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими правилами, работа в должностях указанных в списке; лечебно - профилактических структурных подразделений территориальных медицинских объединений.

Таким образом, работа в <адрес> РТМО в период с 28.08.2002 по 31.12.2004г. в должности санитарки инфекционного отделения должна быть включена в специальный стаж.

просит: признать недействительным решение начальника Управления ПФР в <адрес> № от 13.07.2020г. об отказе в назначении пенсии, а именно в части отказа времени работы в <адрес> РТМО с 28.08.2002г. по 31.12.2004г.

Засчитать в специальный стаж период работы в <адрес> районном территориальном объединении с 28.08.2002г. по 31.12.2004г. в должности санитарки инфекционного отделения.

Обязать орган Пенсионного фонда назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения и подачи заявления о назначении пенсии с 30.07.2020г.

В своем возражении на заявленные требования начальник Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> Б.В.Ж. указала, что на день обращении, 08 июля 2020 г. страховой стаж ФИО1 составил <данные изъяты>, специальный стаж - <данные изъяты>.

Период работы в <адрес> районном территориальном медицинском объединений с 28.08.2002 г. по 31.12.2004 г. не засчитан н специальный стаж» так как Списком должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 30 Закона, утвержденных Постановлением Правительств РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Территориальные медицинские объединения не предусмотрены.

Из представленных материалов следует, что Уставом ГУЗ <адрес> районного территориального медицинского объединения не подтверждается наличие в указанном учреждении такого структурного подразделения как <адрес> центральная районная больница.

Из справки, выданной ГУЗ <адрес> центральная районная больница следует, что <адрес> РТМО было реорганизовано и ГУЗ «<адрес> центральная районная больница» постановлением руководителя администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ только с 01.01.2005г..

Статьей 14 Закона определено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учет в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (иди) документов. выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды. которые предусмотрены ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27.-ФЗ ” индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица периоды работы истца с 28.08.2002 г. по 31.12.2004 г. не подтверждаются как специальный стаж. На основании вышеизложенного, ответчик иск не признает и просит в исковых требованиях ФИО1 отказать.

Представитель ответчика Государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) в зал суда не явилась, хотя надлежащим образом была уведомлена о дате и месте судебного заседания.

Истец ФИО1 и представитель ответчика Д.К.Л. возражений против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика Государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) не имеют.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседание истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просит суд отменить решение руководителя Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> № от 13.07.2020г. об отказе в назначении льготной пенсии в части не включения в специальный стаж периода работы с 28.08.2002г. по 31.12.2004г. в <адрес> ТМО в должности санитарки инфекционного отделения, так как работая в <адрес> районном территориальном медицинском объединении в указанной должности она выполняла те же функции что и работа в <адрес> центральной районной больнице. Также просит суд обязать Управление ПФР в Агинском назначить ей пенсию с 08.07.2020г., то есть времени обращения в Управление ПФР в <адрес>.

Представитель ответчика государственного учреждения здравоохранения «<адрес> центральная районная больница» Д.К.Л., заявленные требования признал и суду пояснил, что ФИО1 действительно осуществляла деятельность в лечебном учреждении, а именно в ГУЗ «<адрес> ЦРБ» в указанные в исковом заявлении периоды.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, независимо от возраста.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии, в связи с осуществлением лечебной деятельности, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением комиссии по назначению и выплате пенсий Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в досрочном назначении трудовой пенсии истцу ФИО1 было отказано, по причине недостаточной продолжительности специального трудового стажа, связанного с осуществлением медицинской деятельности.

Не засчитан в специальный стаж период работы в <адрес> районном территориальном медицинском объединении с 28 августа 2002 года по 31 декабря 2004 года, так как территориальные медицинские объединения не предусмотрены списком должностей и учреждении дающий право на зачисления периода работы в специальный стаж.

Вместе с тем, анализ норм пенсионного законодательства в совокупности с собранными по делу доказательствами позволяет суду прийти к выводу о том, что период работы в <адрес> районном территориальном медицинском объединении, подлежат зачету в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец переведена санитаркой инфекционного отделения <адрес> районной больницы.

Решением <адрес> районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ., <адрес> районная больница реорганизована в <адрес> районное территориальное медицинское объединение.

Постановлением руководителя администрации <адрес> района № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> районное территориальное медицинское объединение 01.01.2005г. переименовано в государственное учреждение здравоохранения «<адрес> центральная районная больница».

Распоряжением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУЗ <адрес> центральная районная больница реорганизована в муниципальное учреждение здравоохранения «<адрес> центральная районная больница».

Распоряжением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, приказом Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУЗ «<адрес> центральная районная больница» переименована в государственное учреждение здравоохранения «<адрес> центральная районная больница».

Государственное учреждение здравоохранения «<адрес> центральная районная больница» действительно является лечебным учреждением.

В списке должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в графу «наименование учреждений» территориальные медицинские объединения не включены. Согласно п.6 «Правил исчисления периодов работы» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений. В уставе от ДД.ММ.ГГГГ в состав <адрес> районного территориального медицинского объединения входят: <адрес> участковая больница, <адрес> участковая больница, <адрес> врачебная амбулатория, <адрес> врачебная амбулатория, <адрес> врачебная амбулатория, <адрес> врачебная амбулатория, <адрес> врачебная амбулатория, <адрес> ФАП, <адрес> ФП.

Таким образом, Управление ПФР в АБО не засчитывает истцу ФИО1 в специальный стаж период работы с 28 августа 2002 года по 31 декабря 2004 года на том основании, что территориальное медицинское объединение не входит в список должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а также, что в Уставе государственного учреждения здравоохранения <адрес> районного территориального медицинского объединения» от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего по ДД.ММ.ГГГГ в составе <адрес> районного территориального медицинского объединения не указана <адрес> центральная районная больница.

Действительно, в названном Уставе, действовавшем в оспариваемый период в составе «<адрес> районного территориального медицинского объединения» не указана <адрес> центральная районная больница. В то же время в составе <адрес> территориального медицинского объединения перечислены все другие лечебные учреждения, находящиеся на территории <адрес>. Кроме того, в Уставе юридическим адресом «<адрес> территориального медицинского объединения» указан следующий адрес: <адрес>. Данный адрес является адресом <адрес> центральной районной больницы, которая и находится по данному адресу фактически.

В п.1 Списка должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в графе «наименование учреждений» указано: Больницы всех наименований.

Согласно п.6 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

На основании этого суд считает, что при составлении и утверждении Устава государственного учреждения здравоохранения «<адрес> районного территориального медицинского объединения» от ДД.ММ.ГГГГ была допущена ошибка, заключающаяся в том, что подп. 1.4 п.1 не было указано следующее: «Учреждение имеет в своем составе: - <адрес> центральная районная больница». Хотя фактически <адрес> районное территориальное медицинское объединение располагалось на базе <адрес> центральной районной больницы, где находились основные лечебные и административные здания.

ФИО1 работала в должности санитарки инфекционного отделения, осуществляющего врачебную деятельность в <адрес> районном территориальном медицинском объединении. Фактически она являлась санитаркой инфекционного отделения, в <адрес> центральной районной больнице.

Исходя из этого и руководствуясь конституционными принципами справедливости и равенства., суд считает, что у истца ФИО1 работа в вышеуказанный период в <адрес> районном территориальном медицинском объединении в должности санитарки инфекционного отделения, осуществляющей врачебную деятельность, должна засчитаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение № от 13.07.2020г. начальника Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> об отказе ФИО1 в части не назначении досрочной пенсии по старости периода работы в <адрес> районном территориальном медицинском объединении вынесено без учета вышеизложенного.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Принимая решение о не включении в специальный стаж истицы ФИО1 в календарном исчислении периодов работы в должности медицинской сестры, комиссия сослалась на Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года.

В силу п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в разделе «наименование учреждений» в пункте 1 указано учреждение – больницы всех наименовании.

Осуществление деятельности ФИО1 в должности санитарки инфекционного отделения <адрес> районного территориального медицинского объединения подтверждается записями в трудовой книжке.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 28.08.2014 г. N 869 предписало Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных п. п. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 01.01.2015 г. - предусмотренных п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Согласно сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица, страховые отчисления производились ГУЗ «<адрес> центральная районная больница». Решением <адрес> районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ., <адрес> районная больница реорганизована в <адрес> районное территориальное медицинское объединение. Следовательно, отчисления производились в указанный период <адрес> районным территориальным медицинским объединением.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что периоды работы истца ФИО1 с 28 августа 2002 года по 31 декабря 2004года в должности санитарки инфекционного отделения в <адрес> центральном больнице подлежат зачету в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку соблюдены необходимые для этого условия.

С учетом периодов льготного стажа, определенного ответчиком, и включенных судом, у истицы право на назначение пенсии возникло с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что льготный стаж составил более 25 лет. Условием назначения досрочной трудовой пенсии является наличие специального стажа 25 лет. Соответственно, необходимо возложить обязанность назначить истцу ФИО1 трудовую пенсию в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с указанной даты, что будет соответствовать требованиям ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным решение руководителя Управления ПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной пенсии по старости согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в части не зачета в специальный стаж период работы с 28 августа 2002 года по 31 декабря 2004 года в <адрес> районном территориальном медицинском объединении и назначении пенсии, удовлетворить.

Признать недействительным решение начальника управления ПФР в <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части не зачисления в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГв <адрес> районном территориальном медицинском объединении.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> районном территориальном медицинском объединении дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ФИО1 пенсию с 08 июля 2020 года - даты обращения в Управление ПФР в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края.

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Замиенова О.В.