Решение № 2А-297/2021 2А-297/2021(2А-2987/2020;)~М-2922/2020 2А-2987/2020 М-2922/2020 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-297/2021

Дело №2а-297/2021

УИД 33RS0011-01-2020-005627-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 25 июня 2021 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Королева А.Н.

при секретаре Анисимовой Карине Эдуардовне

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела в городе Ковров, Ковровском и Камешковском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области об обязании администрации города Коврова организовать место накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

территориальный отдел в городе Ковров, Ковровском и Камешковском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением об обязании администрации города Коврова организовать место накопления твердых коммунальных отходов.

В дальнейшем административный истец неоднократно уточнял заявленные требования, окончательно просил (лист дела 193):

1) обязать администрацию города Коврова организовать место накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 №162, на расстоянии не менее 20 м и не более 100 м от жилых домов по улице Урожайная в городе Коврове в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

2) в случае невозможности организовать место накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями указанных СанПиН и Правил благоустройства административный истец просит обязать администрацию города Коврова принять участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, источником образования которых являются физические лица, проживающие на улице Урожайная в городе Коврове, а именно: организовать сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 15 СанПиН 2.1.3684-21 бестарным методом.

В обоснование административных исковых требований орган Роспотребнадзора указал, что 16.06.2020 в территориальный отдел по городу Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам поступило обращение гражданина об отсутствии контейнерной площадки для сбора мусора по улице Урожайная, <адрес> города Коврова. Согласно информации администрации города Коврова от 03.07.2020 №01-33/1180, ближайшая контейнерная площадка находится в 213 метрах на улице Сосновая у дома 41, что является нарушением санитарных правил. 13.07.2020 в администрацию города Коврова направлен запрос о возможности размещения места сбора твердых коммунальных отходов на перекрестке улиц Молодежная и Левченко в городе Коврове, однако, согласно полученному ответу, такой вопрос не рассматривался.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования. Отрицала, что административный иск направлен по заявлению ФИО3, ссылаясь на то, что орган Роспотребнадзора действует в интересах неопределенного круга лиц. По доводам администрации города Коврова о том, что ввиду плотной застройки невозможно установить контейнерной площадки так, что они были не дальше 100 метров и не ближе 20 метров от жилых домов, пояснила, что в этом случае следует организовать вывоз отходов бестарным способом. Не смогла пояснить, каким образом администрация города Коврова может «принять участие» в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Представитель административного ответчика ФИО5 указала, что плотность застройки такова, что при любом расположении контейнерной площадки она окажется либо слишком близко хотя бы к одному жилому дому (менее 20 метров), либо, наоборот, слишком далеко (более 100 метров). Подчеркнула, что орган Роспотребнадзора явно обращается в интересах конкретного лица ФИО3, хотя не признается в этом, однако полномочий на это у органа Роспотребнадзора нет. Также полагает, что СанПиН введен в действие с 01.03.2021 и не распространяется на ранее возникшие правоотношения (ранее действовавший СанПиН 2.1.7.3550-19 отменен в ходе регуляторной гильотины). Жители улицы Урожайная могут пользоваться контейнерными площадками, расположенными на лицах островского, Сосновая, Моховая. Сам ФИО3 в администрации города Коврова по вопросу вывоза отходов не обращался. Жителями улицы принято решение об использовании для сбора отходов контейнерные площадки, расположенные на соседних улицах. ФИО3 администрацией города предлагалось установить персональный контейнер, однако он с соответствующим заявлением не обращался. Кроме того, услуги по обращению с отходами осуществляется региональным оператором, а граждане обязаны вывозить отходы любым доступным способом. Доказательств невозможности использования контейнерных площадок на соседних улицах не представлено. Правилами благоустройства города Коврова предусмотрен вывоз отходов только тарным способом. Накопление отходов осуществляется самими домовладельцами в мусоросборники. На улице Урожайная проходят водопроводные сети и сети водоотведения, поэтому площадки для контейнеров необходимо от них расположить на расстоянии не менее 3 метров.

Заинтересованное лицо ФИО3 и его представитель ФИО4 поддержали заявленные требования.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно статье 1 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно пункту 1 статьи 46 указанного Федерального закона №52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

На основании пункта 3 статьи 46 организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

В силу пункта 5 указанной статьи, структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В свою очередь порядок проведения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека санитарно-эпидемиологического надзора регламентирован Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологического надзоре, утвержденным Постановлении Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года №476.

Права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, закреплены в статье 50 Федерального закона №52-ФЗ.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Суд полагает, что в данном случае орган Роспотребнадзора обращается в интересах неопределенного круга лиц в целях устранения предполагаемого нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, на что указывает тот факт, что административный истец просит обязать администрацию города Коврова устранить нарушения СанПиН.

При этом суд учитывает разъяснения, данные в кассационном определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18.12.2019 по делу №88а-1542/2019.

Доказательств того, что орган Роспотребнадзора действует в интересах только ФИО3, не имеется. Сам административный истец это категорически отрицает.

Поэтому суд полагает, что административное дело следует рассмотреть по существу, поскольку административный истец обращается в интересах всех жителей улицы Урожайная города Коврова.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, администрация городского округа не обязана осуществлять сбор, вывоз и утилизацию отходов, а только обязана принимать участие в такой деятельности.

По мнению суда, конкретные обязанности органа местного самоуправления раскрыты в законодательстве об отходах.

Из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 4 статьи 8 указанного закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 1, 3, 4, 6 статьи 134 указанного закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В административном иске Роспотребнадзора номер указанных СанПиН указан неправильно «2.1.2.3684-21» вместо «2.1.3684-21».

Пунктом 15 указанных СанПиН предусмотрено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Пунктом 4 указанных СанПиН предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Из материалов административного дела следует, что на улице Урожайная города Коврова Владимирской области не оборудована площадка для накопления отходов.

Постановлением администрации города Коврова от 17.12.2018 №3078 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Ковров.

Постановлением администрации города Коврова от 01.11.2019 внесены изменения в указанный реестр.

Согласно объяснением представителя администрации города, плотность застройки на улице Урожайная в городе Коврове такова, что при любом расположении контейнерной площадки она окажется вне пределов расстояний, предусмотренных пунктом 4 указанных СанПиН.

По мнению суда, если расстояние от контейнерной площадки не должно быть менее 20 метров от жилого дома, то очевидно, что расстояние между двумя соседними жилыми домами должно не менее 40 метров (то есть площадка размещается между домами, без учета размеров самой площадки).

Если же размеры квартала достаточно велики, конкретнее, больше 100 метров, то ни при каких условиях невозможно разместить площадку для накопления отходов так, чтобы она была не ближе 20 и не дальше 100 метров хотя бы от одного жилого дома.

В условиях точечной застройки соблюдение таких требований затруднительно.

Опровержений доводов администрации города Коврова о физической невозможности установить площадки в соответствии с требованиями пункта 4 указанных СанФИО6 от органа Роспотребнадзора не последовало.

Судом ставился вопрос перед органом Роспотребнадзора о том, каким образом исполнить решение суда (в случае удовлетворения административного иска), если отсутствует физическая возможность в размещении контейнерных площадок с соблюдением указанных расстояний.

В связи с этим орган Роспотребнадзора уточнил требования, дополнив административный иск вторым требованием об организации вывоза отходов бестарным способом.

Однако, как указано выше, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 1 статьи 134 закона об отходах).

Правилами благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области, утвержденными решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 №162, предусмотрен только тарный способ вывоза твердых коммунальных отходов с территории индивидуальной жилой застройки (пункт 3.7.1).

Следовательно, применение бестарного способа вывоза отходов в отношении улицы Урожайная не допускается.

По мнению суда, заинтересованные лица могут оспорить данные положения муниципальных правил благоустройства во Владимирском областном суде (пункт 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Однако по настоящему административному делу суд считает необходимым руководствоваться данными положениями.

Кроме того, орган Роспотребнадзора ссылается на пункт 15 указанных СанПиН, однако в этом пункте говорится о бестарном способе вывоза отходов только для сельских поселений или для малоэтажной застройки городских поселений.

Однако Ковров является городским округом, а не городским поселением.

Суд полагает, что данный пункт санитарных правил не допускает бестарный способ вывоза отходов для городского округа.

Также суд учитывает, что в административное дело представлены результаты обсуждения жителями улицы Урожайная города Коврова вопроса о размещении в ее пределах контейнерных площадок, по которому жители высказались отрицательно.

При этом администрация города Коврова подтвердила свою готовность установить для ФИО3 персональный контейнер на принадлежащем ему земельном участке (формально при этом требования по расстоянию не менее 20 метров от жилого дома может быть нарушено).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска по обоим требованиям.

Изложенное не препятствует самому ФИО3, а равно другим жителям улицы Урожайная обратиться в суд с административным иском к администрации города Коврова об обязании изменить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Ковров или с иными требованиями по вопросу реализации администрацией города Коврова полномочий, предусмотренных пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку в рамках настоящего административного дела суд не делает вывод о нарушении или отсутствии нарушений прав ФИО3 или других жителей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление территориального отдела в городе Ковров, Ковровском и Камешковском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Королев