Решение № 2-3382/2016 2-36/2017 2-36/2017(2-3382/2016;)~М-3982/2016 М-3982/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2-3382/2016

Дело № 2-36/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2017 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи А.Х. Галиева, при секретаре Э.В. Галиевой, с участием представителя прокуратуры г. Нефтекамска Республики Башкортостан ФИО1, истца Р.Р. ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нефтекамска Республики Башкортостан в интересах ФИО2 к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Нефтекамска Республики Башкортостан обратился в суд в интересах ФИО2 к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Нефтекамска Республики Башкортостан на основании поступившего обращения проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения жилищных прав ФИО2 Последний относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно постановлению главы администрации городского округа г.Нефтекамск РБ от ДД.ММ.ГГГГ № находился под опекой бабушки ФИО4 в связи с лишением матери ФИО5 и позднее отца ФИО2 родительских прав. Постановлением главы администрации городского округа г.Нефтекамск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был устроен в ГБОУ для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Дюртюли РБ. Постановлением главы администрации городского округа г.Нефтекамск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 на основании заявления в администрация города признан нуждающихся в обеспечении жилым помещением и поставлен на учет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исполнилось 18 лет, ДД.ММ.ГГГГ он окончил обучение в МОБУ СОШ №14 ГО г.Нефтекамск, и в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», у него возникло право на получение жилья. Между тем, в нарушение требований ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2 по достижении 18 лет и окончании обучения в школе жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения администрацией ГО города Нефтекамск не предоставлено.

Прокурор г. Нефтекамска Республики Башкортостан просит обязать администрацию городского округа г.Нефтекамск предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах г.Нефтекамск, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной номы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Нефтекамска ФИО1 исковые требования поддержал по указанным в нем основаниям, пояснил, что в результате нарушения ответчиком требований действующего законодательства ФИО2 до настоящего времени не обеспечен жильем.

ФИО2 иск поддержал по тем же основаниям, суду пояснил, что живет с бабушкой, другого жилья не имеет.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, пояснила, что ФИО2 действительно является ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан он включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Собственного и закрепленного за ним жилого помещения ФИО2 не имеет. Своевременно ФИО2 не был обеспечен соответствующим жильем из-за отсутствия достаточного финансирования.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Правительство Республики Башкортостан явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих возражений по существу предъявленного иску в суд не представило.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, иск следует признать подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 03 июля 2016 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (статья 2).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Закона РБ от 28 декабря 2005 года N 260-3 (в редакции от 18 сентября 2015 года) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1 статьи 1 пункт 3 статьи 2).

Согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Кроме того, положения части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО2- ФИО6 лишена родительских прав.

Вступившим в законную силу решением Янаульского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО2- ФИО2 лишен родительских прав.

Согласно постановлению главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 передан под опеку ФИО4

Постановлением главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был устроен в ГБОУ для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом г.Дюртюли Республики Башкортостан.

Постановлением главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, включен в список нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исполнилось 18 лет. ДД.ММ.ГГГГ он окончил обучение в МОБУ СОШ №14 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан.

Таким образом, ФИО2 состоит в очереди на получение жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в администрации городского округа г. Нефтекамск. Материалами дела подтверждается, что ФИО2 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, собственного жилья не имеет.

Следовательно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у ФИО2, состоящего на учете нуждающихся в жилом помещении, после окончания образовательного учреждения (школы) и исполнения ему 18 лет.

Между тем с момента окончания школы до настоящего времени администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан не предоставлено ФИО2 благоустроенное жилое помещение, в связи с чем следует признать, что жилищные права ФИО2, который имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства, ответчиком нарушены.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как указано выше, прокурором ставится вопрос о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан. Размер жилого помещения должен соответствовать норме предоставления площади, установленной решением органа местного самоуправления.

Пунктом 2 решения Нефтекамского городского Совета депутатов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № по г. Нефтекамску установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма) в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, что соответствует заявленным прокурором требованиям.

При совокупности вышеуказанных обстоятельств требование прокурора г. Нефтекамска Республики Башкортостан следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Нефтекамска Республики Башкортостан в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 квадратных метров, сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение суда составлено 18 января 2017 года.

Судья А.Х. Галиев