Решение № 2А-1-454/2025 2А-1-69/2026 2А-1-69/2026(2А-1-454/2025;)~М-1-441/2025 М-1-441/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-1-454/2025

УИД 57RS0010-01-2025-001025-63 дело №2а-1-69/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Золотаревой О.В.,

с участием помощника прокурора Кромского района Орловской области Харьковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению прокурора Кромского района в интересах ФИО1 к администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Кромского района Орловской области первоначально обратился в суд с иском к отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Кромского района Орловской области проведена проверка в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что 05.06.2023 между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Кромского района Орловской области, действующим от имени собственника жилого помещения администрации Кромского района Орловской области и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №4, о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, для проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.

Вместе с тем, в нарушение п.3.4 Постановления Правительства Орловской области от 08.05.2013 №156 «О реализации дополнительных гарантий прав детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей на жилое помещение» обследование указанного жилого помещения не проводилось, фотофиксация результатов обследования жилого помещения не осуществлена, оценка санитарно-техническому и санитарно-эпидемиологическому состоянию жилого помещения не дана. Отсутствие надлежащего контроля за использованием и сохранностью жилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования, предоставленного лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приводит к необеспечению надлежащего санитарного и технического состояния этого жилого помещения, санитарно-гигиенического состояния жилого помещения, что не способствует сохранению в надлежащем состоянии муниципальной собственности и в перспективе может повлечь расходы бюджета, на приведение жилого помещения в надлежащее состояние.

Просил суд, признать незаконным бездействие отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Кромского района Орловской области, выразившиеся в непринятии мер по организации и проведении проверки сохранности, технического и санитарно-гигиенического состояния жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Обязать отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Кромского района Орловской области провести проверку сохранности, технического и санитарно-гигиенического состояния жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, путем визуального осмотра с применением фотофиксации, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Кромского района Орловской области Харькова Д.А. исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным бездействие администрации Кромского района Орловской области, выразившиеся в непринятии мер по организации и проведении проверки сохранности, технического и санитарно-гигиенического состояния жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; обязать отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Кромского района Орловской области провести проверку сохранности, технического и санитарно-гигиенического состояния жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, путем визуального осмотра с применением фотофиксации, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель административного ответчика администрации Кромского района Орловской области и заинтересованного лица отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Кромского района Орловской области ФИО2 исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

В соответствии со ст. 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - государственные полномочия, переданные государственные полномочия).

В силу ч.2 ст.7 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: 1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области; 2) оказывать содействие органам исполнительной власти области, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона (далее - уполномоченные органы исполнительной власти области), в осуществлении контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленного на эти цели имущества (далее - контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий); 3) обеспечивать представление отчетности об осуществлении государственных полномочий в соответствии со статьей 11 настоящего Закона; 4) исполнять предписания уполномоченных органов исполнительной власти области об устранении нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий; 5) обеспечивать эффективное использование имущества (материальных ресурсов, финансовых средств) (далее - имущество), переданного для осуществления государственных полномочий; 6) представлять в соответствии с запросами уполномоченных органов исполнительной власти области информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий; 7) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства, материальные ресурсы, переданные в соответствии с настоящим Законом; 8) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

В соответствие с п.3 Постановления Правительства Орловской области от 08.05.2013 №156 «О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение», в целях осуществления контроля за жилыми помещениями проводятся плановые и внеплановые проверки.

Согласно п. 3.1 Постановления Правительства Орловской области от 08.05.2013 №156, плановые проверки осуществляются 1 раз в год на основании плана-графика проведения проверок, утвержденного руководителем органа местного самоуправления в сфере опеки и попечительства по согласованию с органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере регионального государственного строительного надзора, контроля и надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства, государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

О проведении мероприятия по контролю за жилыми помещениями законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предварительно в срок не позднее чем за 10 рабочих дней до проведения мероприятия уведомляются заказным письмом с уведомлением о времени и дате осмотра жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В случае неполучения законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уведомления о проведении мероприятий по контролю за жилыми помещениями или их отсутствия, мероприятия по контролю за жилыми помещениями проводятся в установленный срок в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Проверка использования и сохранности жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений и распоряжения ими проводится в течение 1 дня путем визуального осмотра жилого помещения с фотофиксацией, также проверяется наличие правоустанавливающих документов.

При проведении проверки производится контроль за выполнением нанимателями условий договора социального найма жилого помещения: использование жилых помещений по назначению; обеспечение сохранности жилого помещения; проведение текущего ремонта жилого помещения; поддержание в надлежащем состоянии жилого помещения; контроль за фактически проживающими гражданами в муниципальном жилом помещении. Для выяснения информации, связанной с использованием и сохранностью муниципального жилого помещения, в ходе проверки жилого помещения опрашиваются граждане, проживающие в соседних жилых помещениях.

По результатам проверки в течение рабочего дня составляется акт обследования жилого помещения. Примерная форма акта представлена в приложении 1 к данному Порядку.

Судом установлено, что 05.06.2023 между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Кромского района Орловской области, действующим от имени собственника жилого помещения администрации Кромского района Орловской области и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №4, о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства (л.д. 9-13).

Также судом установлено и не отрицалось в судебном заседании представителем административного ответчика, что обследование указанного жилого помещения не проводилось, фотофиксация результатов обследования жилого помещения не осуществлена, оценка санитарно-техническому и санитарно-эпидемиологическому состоянию жилого помещения не дана.

Отсутствие надлежащего контроля за использованием и сохранностью жилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования, предоставленного лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приводит к необеспечению надлежащего санитарного и технического состояния этого жилого помещения, санитарно-гигиенического состояния жилого помещения, что не способствует сохранению в надлежащем состоянии муниципальной собственности и в перспективе может повлечь расходы бюджета, на приведение жилого помещения в надлежащее состояние, в связи с чем, суд считает административные исковые требование законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кромского района Орловской области в интересах ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кромского района Орловской области, выразившиеся в непринятии мер по организации и проведении проверки сохранности, технического и санитарно-гигиенического состояния жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Кромского района Орловской области провести проверку сохранности, технического и санитарно-гигиенического состояния жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, путем визуального осмотра с применением фотофиксации, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

В окончательной форме решение изготовлено 19 января 2026 года.

Председательствующий Д.Н. Давыдова