Решение № 12-538/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-538/2020

Дело № 12-538/2020


РЕШЕНИЕ

15 сентября 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1 на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1271-20 от 04.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1271-20 от 04.08.2020 должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обосновании указав, что неверное применение переводных коэффициентов для учета трески и пикши не повлекли причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также водным биологическим ресурсам, в связи с чем имеются основания для признания постановления незаконным в виду малозначительности совершенного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о рассмотрении дела.

В судебном заседании защитник Матекин Г.В. доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения не заявлял.

При таких обстоятельствах нахожу обоснованным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы выслушав защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Разрешая вопрос об административной ответственности ФИО1 должностное лицо органа административной юрисдикции правильно исходил из положений Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.

Согласно частям 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 14.3 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается принимать (сдавать) уловы водных биоресурсов без взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом и/или поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов. Для учета улова водных биоресурсов допускается применение утвержденных в установленном порядке переводных коэффициентов на рыбную или иную продукцию из водных биоресурсов с точностью до 1 кг.

Статьей 4 Федерального закона от 20.12.2004 № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что если международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, применяются правила этих международных договоров.

Согласно приложения № 7 протокола 49 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству следующие единые переводные коэффициенты должны быть использованы при контроле и оценке изъятия запасов для российских и норвежских судов и судов третьих стран:треска потрошеная без головы с круглым срезом - 1,50;пикша потрошеная без головы с круглым срезом - 1,40.

Из материалов дела следует и судом установлено, что судно <данные изъяты> судовладелец ООО «1», под управлением должностного лица, капитана судна ФИО1, в период с 11.07.2020 по 18.07.2020 осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в соответствии с разрешениями па добычу (вылов) водных биологических ресурсов № и №, выданным Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ООО «1».

В указанный период, из уловов водных биологических ресурсов трески и пикши была произведена рыбная продукция потрошеная без головы мороженая. Для учета их улова в промысловом журнале судна № СТУ-2020-МК0561/02 капитаном ФИО1 применялись переводные коэффициенты - 1,534 и 1,477 соответственно, установленные нормами выхода продуктов переработки водных биоресурсов Северного рыбохозяйственного бассейна, введенные в действие 01.01.2020.

Вместе с тем, при производстве рыбной продукции из уловов водных биологических ресурсов трески и пикши, для учета их вылова ФИО1 должен был применять переводные коэффициенты соответствующие требованиям приложения №7 протокола 49 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству: треска потрошеная без головы с круглым срезом - 1,50; пикша потрошеная без головы с круглым срезом - 1,40.

Из объяснений ФИО1, указанных в протоколе об административном правонарушении следует, что переводные коэффициенты применялись в соответствии с нормами выхода продуктов переработки водных биоресурсов Северного рыбохозяйственного бассейна, требования протокола 49 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству не исполнялись в связи с внесением поправок и изменением Конституции РФ.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года № 140, капитан судна возглавляет экипаж судна и является его руководителем (ст. 25 Устава), при этом капитан судна обязан обеспечить управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов (ст. 33 Устава).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся работником ООО «1» и занимал должность капитана судна <данные изъяты>

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 осуществлявшего должностные обязанности капитана судна <данные изъяты> нарушившего п.14.3 Правил рыболовства, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

По данному факту 21.07.2020 в отношении должностного лица, капитана судна <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ и обжалуемым постановлением ФИО1 привлечен к административной отвественности.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом осмотра судна от 21.07.2020, копиями разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № и № с изменениями, копией промыслового журнала № СТУ-2020-МК0561/02, копиями технологического журнала за период с 11 по 18.07.2020, копиями сводок судовых суточных донесений за период с 11 по 18.07.2020, протоколом об административном правонарушении № 2109/1271-20 от 21.07.2020 и иными материалами дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела по существу должностным лицом органа административной юрисдикции, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом должностным лицом административного органа в качестве отягчающего обстоятельства учтено, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства").

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов настоящего дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в том, числе и по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1271-20 от 04.08.2020 о привлечении капитана судна <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 25.000 рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова