Постановление № 5-282/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 5-282/2019

Дело № 5-282/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июля 2019 года г. Челябинск

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Вардугина М.Е., при секретаре Латыповой Д.Н.

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Андезит», расположенного по адресу: (адрес),

УСТАНОВИЛ:

10.06.2019 г. в ходе административного расследования, проведенного в отношении ООО «Андезит» установлено, что при проведении работ по проходке опытно-промышленного карьера в период с февраля по декабрь 2019 года произведено снятие плодородного слоя почвы и добыча природного камня, которые складированы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером № расположенном по адресу: (адрес) примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, в результате чего, произведено уничтожение плодородного слоя почвы путем перекрытия природным камнем на площади 1590 кв.м. и вскрышными породами на площади 565 кв.м.

Государственным инспектором управления Россельхознадзора по Челябинской области отдела государственного земельного надзора ФИО1 по вышеуказанному факту составлен протокол № от 10.06.2019 г.

Представители Россельхознадзора ФИО1 и ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании пояснили, что земельный участок относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. Все собственники обязаны соблюдать приказы Минприроды о снятии плодородного слоя почвы. Вместе с тем, ООО «Андезит» допущено нарушение действующего законодательства, т.к. в ходе разработки карьера допущены уничтожение и порча земельного участка. А также указали, что категория земель- земли сельскохозяйственного назначения не предполагают сами по себе ни геолого-разведку, ни добычу полезных ископаемых без перевода земель в иную категорию, что не было сделано юридическим лицом.

Представитель ООО «Андезит» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений, полагая, что административным органом не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ в действиях ООО «Андезит», в связи с чем дело об административном правонарушении должно быть прекращено. Кроме того, Управлением Россельхознадзора были допущены нарушения при проведении административного расследования.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что действия ООО «Андезит» необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, согласно которой уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доказательствами, подтверждающими вину ООО «Андезит» в совершении данного правонарушения являются: протокол об административном правонарушении № от 10.06.2019 г., в котором представитель по доверенности ФИО5 указала, что « … ООО «Андезит» осуществляет разведочную стадию по лицензии № в виде проходки опытного карьера с целью отбора технологических проб, что не является добычей. Кроме того, без завершения указанного вида работ отсутствует законодательная возможность перевода лицензионной площади в земли промышленности. Ст. 77 Земельного кодекса и судебная практика допускает проведение геологоразведочных работ на землях сельскохозяйственного назначения без перевода в другую категорию»; План земельных участков расположенных на земельном участке с кадастровым номером №; Акт взятия проб почвы и образцов № от 29.04.2019 г.; Протокол испытаний №; Заключение специалиста по протоколам испытаний полученных образцов от 23.05.2019 г.

В соответствии со ст. 4 Федерального "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела ООО «Андезит» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: (адрес), примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, при проведении работ по разработке карьера по добыче недр на площади 570 кв.м. произвело снятие плодородного слоя почвы, а также складирование возле карьера природного камня (предположительно гранита) на общей площади 1 590 кв.м. и снятого плодородного слоя почвы вперемешку с грунтом на площади 565 кв.м. Кроме того, на участке располагалась карьерная техника и строительный вагончик. Указанными действиями ООО «Андезит» причинен вред почве, как природному объекту, поскольку был уничтожен плодородный слой почвы земли, что само по себе уже образует объективную сторону совершенного ООО «Андезит» правонарушения.

Удовлетворяя требования Управления Россельхознадзора и возлагая на ООО «Андезит» ответственность, предусмотренную вышеназванными правовыми нормами, суд исходит из доказанности противоправного поведения ответчика и его вины, а также причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.

Доводы ООО «Андезит» об отсутствии необходимости перевода земли в категорию земель промышленности при геолого-разведке, суд признает несостоятельными, основанным на неверном толковании положений п. 4 ст. 88 Земельного кодекса РФ, устанавливающего, что земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются организациям горнодобывающей промышленности только после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Более того, как следует из заключенного между (адрес) и ООО «Андезит» договора № аренды земельного участка от 18.03.2019г., последний обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Не использовать участок в целях добычи полезных ископаемых до изменения категории земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и …….. иного специального назначения», не допуская действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки (п.4.4.2 и п. 4.4.7 договора).

Однако, до начала работ на указанном участке, ООО «Андезит» не произвело действий по переводу земельного участка в разрешенный вид использования, что также противоречит требованиям ст. 77-78 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которых землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). При этом, такого вида разрешенного использования указанной категории земель, как геолого-разведка, данными нормами права также как и добыча, не предусмотрено.

Суд находит несостоятельными доводы представителя ООО «Андезит» о том, что были нарушены права юридического лица в части нарушения сроков направления определения о возбуждении административного правонарушения, в части нарушения порядка извещения о возбуждении административного расследования, о назначении экспертизы и в части нарушения сроков проведения административного расследования, поскольку указанные доводы опровергаются материалами дела из которых следует, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Андезит» от 22.04.2019 № было направлено заказным письмом с уведомлением 24.04.2019 (трек №), вручено 27.05.2019 (уведомление о вручении имеется).

Определение о назначении экспертизы *** проводимой в рамках административного расследования по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Андезит» от 22.04.2019 (сопроводительное письмо к определению от 25.04.2019 №) было направлено на приложение WhatsApp мобильного телефона директора ФИО11 на №, для своевременного уведомления о предстоящем выезде и осмотре земельного участка, который был назначен на 29.04.2019 года (дата осмотра земельного участка, назначенная специалистами ЧMBJI, так как главный специалист должен был уйти в отпуск, через 2 дня). Согласно пояснений представителя Управления Россельхознадзора, данное письмо не было направлено почтой России на юридический адрес, т.к. до выезда оставался непродолжительный период (4 дня) и на момент направления данного письма, в Управлении отсутствовала информация об адресе электронной почты ООО «Андезит», а на телефонные звонки ответа не поступало. Однако, принадлежность указанного выше номера телефона руководителю организации и получение ею Определения о назначении экспертизы, представителем организации в суде не оспаривалась.

29.04.2019 г. в присутствии мастера участка ФИО2 был произведен отбор проб почвы на земельном участке с кадастровым номером № на агрохимические показатели и составлен акт отбора проб почвы от 29.04.2019 №, который был подписан ФИО2, как присутствующим при отборе проб почвы (доверенности и других документов для этого не требуется), также мастером ФИО2 на телефон были сделаны фотографии акта отбора проб почвы, для отправки директору ООО «Андезит» ФИО9 (с которой он неоднократно созванивался и консультировался, а также отправлял копию акта для ознакомления).

После появления адреса электронной почты ООО «Андезит» в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области, 24.05.2019 года повторно были направлены документы (определение о возбуждении, квитанция об отправке данного определения ООО «Андезит», почтовое отслеживание, по которому было видно, что письмо хранится на почте и адресат его не получает, акт отбора проб почвы), которые направлялись почтой России, но адресат письма не получал.

06.05.2019 № заказным письмом с уведомлением (трек №, вручено 20.05.2019, уведомление о вручении имеется) на юридический ООО «Андезит» было направлено определение об истребовании сведений. 23.05.2019 года в 12 часов 25 минут от ООО «Андезит» на электронный адрес ((адрес)) отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области, была получена квитанция об отправке документов и ответа на определение об истребовании сведений (вх. № от 23.05.2019), и сообщено, что документы направлены 22.05.2019 года в адрес Управления. 24.05.2019 года документы и сопроводительное письмо № от 22.05.2019 нами были получены (вх. № от 24.05.2019).

22.04.2019 г. было принято решение о продлении, на основании этого вынесено определение о продлении срока административного расследования, так как в ходе проведения административного расследования государственным инспектором были отобраны образцы почвенных проб (акт отбора проб от 29.04.2019г. №) и назначена экспертиза, согласно определению о назначении экспертизы от 22.04.2019г, которые были направлены в ФГБУ «***» для дачи экспертного заключения. На 22.05.2019 экспертное заключение и результаты отбора проб почвы не получены. Кроме того, 06.05.2019 года юридическому лицу - ООО «Андезит» было направлено определение об истребовании сведений, на 22.05.2019 года ответ не получен. Определение о продлении срока административного расследования вместе с сопроводительным письмом от 22.05.2019 № было направлено заказным письмом с уведомлением 22.05.2019 года (трек №, письмо вернулось, так как истек срок хранения).

25.05.2019 № было направлено уведомление на составление протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ на юридический адрес ООО «Андезит» заказным письмом с уведомлением 28.05.2019 (трек №, вручено 04.06.2019, уведомление о вручении имеется).

25.05.2019 № было направлено повторное определение об истребовании сведений от 24.05.2019 года (трек №, вручено 04.06.2019, уведомление о вручении имеется), так как не была предоставлена запрашиваемая в рамках административного расследования информация.

Указанное свидетельствует о том, что административным органом были соблюдены все требования закона при проведении административного расследования и извещении стороны административного производства.

Оценивая изложенное, суд находит доводы представителя ООО «Андезит» несостоятельными, т.к. они основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также исключающие производство по делу, судом не выявлены.

При определении меры ответственности суд учитывает, что нарушение по уничтожению плодородного слоя почвы ООО «Андезит» носят повышенную опасность, поскольку угрожают окружающей среде, а также то обстоятельство, на момент рассмотрения административного дела они не были устранены в связи с чем, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Андезит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6. КоАП РФ, назначить обществу с ограниченной ответственностью «Андезит» наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Оплату суммы штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам:

р/счет <***>

БИК 047501001, ИНН <***>,

КПП 744801001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск

Получатель: УФК по Челябинской области Управление Россельхознадзора по Челябинской области г. Челябинска

КБК 08111607000016000140, ОКТМО 75701000

Назначение платежа: АШ

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска.

Судья: М.Е. Вардугина